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艦和249 艘潛艇。雷德爾相信，手頭有了足夠的兵力，再加上日、意海軍的配合，這就一定能夠打垮英國皇家海軍。然而，希特勒心急火燎，恨不得一口就吞下全球。1939　年9 月1 日，德國裝甲部隊攻入波蘭。兩天後。英、法對德宣戰。雷德爾的如意算盤落空了，現在，他只有硬著頭皮，去和自己的宿敵決鬥。

由於艦隻太少，雷德爾不準備和英國皇家海軍硬拼，打那種堂堂正正的海戰。他的選擇是：避開皇家海軍，把襲擊艦和潛艇派到大西洋，截殺盟國的護航運輸隊，以切斷英國的海上生命線，達到使其彈盡糧絕、不戰自降的國的。但是，德國出海口不暢，潛艇雖能暗渡北海，可大型水面艦隻卻被堵在自家門前，行動處處受阻，這是一個致命的弱點。對此，雷德爾走了兩步棋：第一，大戰爆發前就將&ldo;德意志&rdo;號、&ldo;格拉夫&iddot;斯佩海軍上將&rdo;號派到了大西洋上，預先埋下了兩顆釘子；第二，已做好充分準備，只待時機成熟，便出兵去占須戰略要塞挪威。

雖然在1935　年3 月16　日德國廢除凡爾賽和約之後不久，就與英國簽訂了海軍協定，德國自願把海軍兵力限制為英國海軍的35％，但u 艇（德國潛水艇）可以為英國潛水艇的45％。協定同時規定，在特殊情況下，經過通報以後，德國u 艇可以達到英國的100 ％，但必須以削減相等噸數的其它艦艇為條件。

這項有關u 艇兵力的協定，並非出於英國方面的好意，當然更非英國被迫作出的讓步。英國人之所以同意如此，主要是由於他們一直認為潛艇並非什麼威力巨大的兵器，一直低估了潛艇的作戰能力。

幾個世紀以來，英國海軍的一貫傳統是要保護大英帝國的海上交通。即使在設計未來戰爭時，也是基於上述思想的。因此，這種防衛性的任務對攻擊性的潛艇並不合適。結果，英國的潛艇數量一直很少，即使到1939　年，英國海軍也只有57　艘而已。

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