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幹部潘自力任秘書長，馬明芳（陝北老幹部）任民政廳長，曹菊如任財政廳長，劉志丹之弟

劉景范任建設廳長，新由國民黨區域來的文藝作家周揚任教育廳長。從這名單中，人們可以

看出陝北色彩加重了，編制則大體仿效國民政府的法規。

改組後的邊區政府立即召集一次限制縣長會議，所有陝北二十二個縣長都參加了。當時

我和我的同僚們，都很注意研究當地實況，但結果一切都茫茫然。原來陝北只存在一些游擊

區域，毛澤東等到陝北以後，也只掛起了一塊中華蘇維埃中央政府的招牌，為了解決軍隊的

供應，一切現炒現賣。因此這個素來不平靜的區域，從國民黨到中央，歷來都是一團糟。沒

有人口統計，甚至誰也不知道較真實的人口概數；從政府工作的各方面去看，都找不出一些

可靠的成規。因此我們只有縮小範圍，研究一下陝北老百姓的負擔。以前收稅的方法極不一

致，徵收、捐獻都有，貢獻勞力的如替軍人家屬代耕等等也不少。總計起來，一個老百姓所

要付出的，占他所收入的百分之二十二強。不待說這個數字是極不精確的，我們就根據這一

數字，草擬收稅的辦法，認為老百姓的負擔不應超過百分之二十二。

邊區政府首先要做的工作，就是整理財政及增加收入。以前最主要的收入，是從鴉片煙

而來，陝北北面三邊一帶，盛產鴉片，歷來這些鴉片都東向輸往山西等地；原有一些軍人和

地方惡霸以及鴉片煙商人，經營這批買賣。當林伯渠主理財政的時候，曾向這些販運者徵收

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