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劃國家自強和長治久安的策略，積極上折請辦洋務和實施&ldo;自圖振興&rdo;的國策。在地方，一批在鎮壓太平天國運動中受奕訢重用而崛起的漢族官僚、有真知灼見的一些封疆大吏支持和歡迎圖&ldo;自強&rdo;的洋務事業的開展，並很快成為這場運動的中堅力量。

他們最初準備從沙俄引進第一批武器，後來由於識破了沙俄壟斷中國軍事技術近代化的陰謀，及時拒絕了這批武器的購買，而將目光轉向英、法、美等國，努力學習和引進他們的軍事裝備和技術，實施和推廣了第一項近代化的練兵計劃。他們還曾籌劃購買第一支近代化的海軍艦隊‐‐阿思本艦隊。在鎮壓太平天國的過程中，西式艦船的優越性得到了充分的體現。奕訢、李鴻章、曾國藩等朝野上下官員驚嘆之餘，於同治元年初，在批准上海&ldo;借師助剿&rdo;的同時，奕訢以總理衙門的名義，致函各參戰省份的巡撫、將軍和總督與總稅務司英國人赫德，命其議定向英國購買輪船一事。此事成為後來阿思本艦隊事的發端。議定之後，由赫德致信正在英國養病的前任總稅務司李泰國辦理此事。

李泰國覺得這是控制日後中國近代海軍的絕好機會！在英國政府的默許下，立即答應代辦購艦之事，並暗地裡策劃聘任英國海軍上校阿思本（sborn）為指揮官，出任中國海軍司令。同時私自按照英國海軍的條規，制定章程，明文規定：該艦隊在中國戰場所獲得的一切財物，三分之一歸清廷，三分之二歸該艦隊隊員。

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