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最高的恭王如此，也不敢多言。

次日，慈禧再次玩弄辛酉政變時的伎倆，命六部、九卿、翰、詹、科、道妥議垂簾章程，同時宣布，次年改元光緒。光緒元年正月二十日（1875年2月25日），載湉在太和殿舉行登極大典，接受百官朝賀，慈禧二度垂簾的局面正式形成。

奕訢則開始了不居輔政地位的第二次輔政。在當時列強環伺、險象叢生的局勢下，他極力主張避免戰爭，以爭取更多的自身建設的時間；他積極籌劃海防，維護主權、收復失地；他設計近代化的總體藍圖，積極拓寬近代大機器生產的領域，加強信息手段和鐵路交通建設等等。其間的阻力也可想而知，隨著年齡的漸長和世事的變遷，他的銳氣也漸漸在消磨，銳意改革的熱情也漸漸冷卻。

光緒二年（1876年）五月初四日，在軍機處當值19年可謂三朝元老的資深重臣文祥病故。文祥為人忠誠、開明而又善於照顧傳統，是一個在各方面都很受歡迎的人物。他的死，對奕訢是很大的打擊。奕訢於文祥逝世的次日亦即端午節時親臨哭祭，心情沉痛地賦詩一首以示悼念：

大旱甘霖望未成，霾氛光掩輔星明。

志安中外臣工瘁，功在旂常帝念縈。

正直一生惟謹慎，匡襄廿載矢忠誠。

從今別有盈懷淚，不向湘江哭屈平。

感念之情，躍然紙上。文祥是奕訢的左膀右臂。奕訢很賢明，也很有能力。但在一些重大問題的決策上，他非常依靠文祥、寶鋆等人出主意。他們共同努力，度過了許多的難關。文祥的死，無疑使奕訢失去了一個忠實的助手和高級參謀。從此，寶鋆只在重大問題上發表意見和看法，軍機處大主筆的任務就落到了沈桂芬的身上。

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