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一些實際問題，為召開首腦會議事先作了安排，1943 年10 月19 日至30 日，蘇、美、英三國外長在莫斯科召開會議。三國代表團的領導人是蘇聯外交人民委員莫洛托夫、美國國務卿科德爾&iddot;赫爾、英國外交大臣安東尼&iddot;艾登。此外，三國的一些高級軍事參謀人員也參加了會議。會議討論了有關戰爭進程及戰後安排等重大問題。據艾登回憶：&ldo;三國政府同意了議程，每一主角都有一個他認為特別重要的題目。蘇聯人所關心的是1944 年春天在歐洲開闢第二戰場。最合乎赫爾心意的題目是關於戰爭目標的四國宣言和維持和平的國際組織。我的目的是就建立盟國可以磋商與戰爭有關的機構達成協議，因為這些問題正紛紛找上門來。所有這些主要目的都一一得到實現。&rdo;

三國外長會議通過了四國宣言，即《四國關於普遍安全的宣由於中國人民的抗日戰爭在全世界反法西斯戰爭中具有重要的地位，中國作為四大同盟國之一的國際地位受到普遍重視。據赫爾回憶，關於中國參加四國宣言的事他曾同莫洛托夫商量過，赫爾說：&ldo;美國政府就中國局勢做了並正在做一切可能的事情。在我看來，不能把中國從四國宣言中刪去。我的政府認為，現在如果蘇聯、大不列顛和美國在宣言中把它拋到一邊，那在太平洋戰區很可能要造成可怕的政治和軍事反響。&rdo;莫洛托夫表示承認赫爾說得有道理。於是通過外交途徑商定，中國駐莫斯科大使傅秉常與三國外長一起在&ldo;四國宣言&rdo;上簽了字，所以成為四國宣言。

宣言的主要內容是：美、英、蘇、中政府共同遵照1942 年1 月1 日《聯合國家宣言》及以後歷次宣言，一致決心對它們現正與之分別作戰的軸心國家繼續採取敵對軍事行動，直至各軸心國在無手件投降的基礎上放下武器為止

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