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这么大的工程甚至没有花多少钱，不过是用大批的难民以工代赈。让大批难民开山取石，烧制石灰，敷设道路。甚至将整个京城周围的水利设施都重新修整了一次，都用着冰土来建造。

而且京城内外的卫生，甚至被傅说亲自狠抓。所有的卫生恶习，全都改变，当街倒垃圾，随地大小便这些。抓住了就是按翻在地，抽鞭子。当时执行的第一个月的，京城之中有着十分之一的人屁股后面都是肿起来的。到处都是怨声载道。

但是这项政策坚持下来以后，百姓们自己就发觉了好处。甚至不用严刑峻法，就自己遵守起来。

当然，除了严刑峻法之外。配套的设施也要跟上。你不可能不让人随意倒垃圾，却又没有处理垃圾的办法，让人把垃圾都堆积在家中吧？就有着新兴的行业出现，唤作夜来香。便是夜间收拾垃圾的清洁工。

整个京城之中，实行的都是傅说在南疆的那一套。效果斐然，几年下来，不仅京城大变模样。就是连天下各地的风气，都大为改观。

所谓上行下效，君正于上而臣民自化。这不仅是儒家份子的理想，其实也是像是东方这种农业立足大一统的社会治理的最佳方法。

限于版图太过辽阔，而没有有效的通讯和交通方式。那种事无巨细的政府直接治理模式，根本不可能实现。便是实现了，也不可能长久。而且行政成本太高，根本不划算。

便如秦国在关中一地，可以实现那种精细管理。可是统一六国之后，却发现这种模式复制不了。地盘太过扩大，而通讯交通的手段却有限制……于是悲催的大秦帝国，便那般轰轰烈烈的倒了下去。

所以汉朝初年，就因为这般经验教训。所以为政务从简单，推崇的是黄老无为而治。便是日后，皇权不下乡，也是为了这般。如果政府权力直接统治到乡村一级，那么行政开支成本就高的可怕。这便是后世天朝最重要的经验教训之一了，那还是通讯和交通极其便利之后的事情。

朝廷的统治权力就只到县这一级来，就算是如此。历代儒家都还嫌行政成本太高。所以后世的儒家大臣，虽然都是儒门弟子，但是实际上抱的却是道家那一套。多一事不如少一事，无为而治。

朝廷最好除了收税之外，什么事情都不要管。因为在当时的技术条件下，监管不力是很正常。一旦做起一点什么事情，马上就会产生巨大的负面效果。好事都要变成坏事，最后还是加重百姓负担。

所以后世儒生最为坚定的就是反对变动，反对变法，反对……只要看看古代连赈济灾民这种关天的大事上，最后能赈济粮食有着三四成能分到灾民头上，便算是下面的官员们有能力，有操守，有良心了。可以想见，干起其他的事情，行政开支耗费有多少？

所以自古名臣，当地方官最得意的地方就在于不扰民而已！

由朝廷下达政令，让全国上下来依此办理。结果往往是好事要变成坏事，坏事变成丧事。不管是隋炀帝的大运河还是宋徽宗的花石纲都一样。或许这事情本身耗费的并没有这般大，但是下边执行的时候，再加上执行的官员上下其手，却是将其无限扩大化了。

便是因为这些原因，所以衍生出特有的治理天下的模式，也是最经济的方式。所谓道德治国！

只有了解历史背后这些深刻的隐意，才能更加的明白清楚治乱之道。而不是想当然的，用着自以为先进和高明其实却是根本不合适的手段来治理国家。

那就是如同晋惠帝的一般的愚蠢，天下百姓连饭都没得吃，还诧异的问为什么不吃肉呢？

期望君王和上下官员能以道德来进行自我约束，这其实也是被逼无奈的做法。

比如傅说在京城搞的这一系列东西，完全都是在花山县时候的翻版。很多有心人，