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是一个前所未有的难题。

此时的很多新占领的地方几乎还只是军管区，甚至没有人管理，军队只是粗暴的把当权者屠杀，然后由当地一直处在无秩序无法治的混轮状态，而且即便是百万大军投放到各地也是达不到有效管理没一处城堡的效果，甚至有一个伍管理数万平方公里的土地的现象存在。

另外就是虽说大明现在有了电报，但要让中央朝廷管理这么大的地盘在通信上的确存在困难，因而只能采取中央集权与分封制并举的方式，朱由校本想直接采用藩王制，却无奈发现皇室子弟中虽说有了不少能人，但要是只让朱家人全权管理新占领区也不够用。

于是，朱由校还是采取了总督负责制，将除大明本土即外兴安岭到爪哇岛以外的地域都按照地理分界划分出等都行都司地区，并由总督节制该地区的军政大权。

首先授命的是朱由校自己的子嗣以及其他皇室宗亲中有能者，其次则是方面大员或者军中有行政才能的将领，譬如朱由榔就成了大明澳洲总督，而李定国则成了英格兰总督。

实行这种总督负责制，朝中许多官员对此也是颇多非议，毕竟谁都看得出来，这个同唐朝时期的藩镇差不多，一旦某个总督实力大涨，难保不会有灭掉中央王朝的事。

朱由校对此也有所担忧，谁也没办法预料多年以后的政治结局会不会是大明被这些总督所取代，但若不这样做，又能怎么办，以大明现在的行政效能不能倚靠中央集权管理占有地球三分之二的土地，只能以此方式进行管理。

好在朱由校一直牢牢抓住总督任命权在朝廷手里，且军队调动权与将领任免权也依旧控制在朝廷手里，只是另外成立公共安全（公安）部队由总督统领而已，也就是说，军权还是控制在朝廷手里而已。

而且，朱由校还刻意把各大总督地区分的细一点，并且这些地区的府州县的正堂官也同样也同总督一样独揽大权于一方，也就是相当于一个大诸侯国内部各级又有许多小诸侯，这样可以进一步避免在将来出现在大明以外的强力政权。

不过，如同谁也没法预料将来局势到底如何变化，如同人之生命不可能长久一样，大明王朝的命运也不可能会长久，这世界上也没有最有效的政策能让大明王朝一直存在，而朱由校能做的只有让华夏文明一直统一着这个世界，所以他现在不敢奢望能不能让世界上一直只有一个国家，但他相信能做到尽量让世界只有一种主流文明。

第五百九十九章　帝国公民分三等

除掉极端宗教信仰者与具有政治价值的重要贵族首领人物被处死以外，大明并没有在欧亚展开大规模的杀戮。

在社会总财富增速缓慢，人口数量增加导致人均收入水平下降以及大量财富集中在少数人手中后，要保持社会稳定且繁荣，通过杀戮来减少总人口是一种很有效的办法。

但这种办法对于亟需发展资本的大明帝国而言却是粗暴而浪费的办法，因为这些人都是最好的劳动力，也是成本最低的劳动能力。

很多披着文化人士的皮实则是想拥有廉价劳动力的国内资本家们也反对当今朝廷这样做，认为大明乃天朝上国，自然不等同那些蛮夷之国，自然不必尽皆杀戮，当让这些蛮夷以做工的方式赎罪。

于是，在欧亚地区，大量的人口留了下来并成了公共设施建设与大型重工业企业的建造者。

或许在未来，大明会面对有超强藩镇的崛起并影响中央王朝统治，也有这些留下来的人种会有进一步的政治诉求，但现在至少可以在未来几十年乃至百年来让所有的人都只认得汉字，都只会说汉语，得懂得华夏礼仪，都懂得先家国再自我，而使得这个世界减少因为自私而带来的杀戮。

各地总督皆已安排完毕，且先后也都到达了所辖之地赴任