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首的指揮部，簡稱&ldo;黃指&rdo;；以陸軍54軍軍長丁盛為首的指揮部，簡稱&ldo;丁指&rdo;；以駐藏的4個師和獨立團，以及後來入藏部隊聯合組成的&ldo;西藏軍區指揮部&rdo;。

雖說各指揮部劃分了各自治的作戰區域，但由總部負責指揮和協調。例如在邊緣地區或接合部的協同作戰，空軍的支援，後勤的保障等等。王尚榮即被委以指揮和協調的重任。

在與叛亂武裝作戰時，處於指揮中樞的王尚榮，根據作戰涉及民族問題的特點，嚴格遵循中央&ldo;以政治爭取為主與軍事打擊相結合&rdo;的方針。它在指令空軍執行轟炸任務時，多次強調投彈儘量投在叛軍陣地的邊緣、無人的地方，主要起威懾作用。他還總在戰前，反覆囑咐作戰部隊，儘量是用輕武器，少用重炮，不得毀壞寺廟。

至1959年初，平叛部隊共殲敵20余萬，大部分地區的叛亂得到平息。但由於西藏地區的特殊情況，叛亂反而呈蔓延勢頭。鑑於這種情形，王尚榮在總參黨委擴大會議談到平叛作戰問題時，強調西藏應該成為關注重點，提出了西藏地區總有一天是要進行決戰的見解。

拉薩的叛亂者們，殺死了西藏自治區籌備委員會官員

帕巴拉?索朗降措；打傷了西藏軍區副司令桑頗?才旺仁增／

拉薩平叛後，叛亂武裝在山南地區建起新的大本營

就在中央密切注視西藏的情況變幻之際，3月10日，在西藏上層反動分子挑唆下，有2000多人聚集到十四世達賴居住的羅布卡鬧事。當後來成為人大常委會副委員長的帕巴拉?格列朗傑的哥哥帕巴拉?索朗降措來到這裡時，鬧事的暴徒用亂刀，砍殺了這位反對叛亂、積極同中央政府合作的新疆自治區籌備委員會的官員，然後馬尾拖屍沿街示眾，威脅心向中央政府的藏民。

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