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，「能行嗎？」

「試試看唄。富貴險中求。總要邁出第一步。」

有人提出反對，「可這樣會壞了規矩。本來女子為帝就夠驚世駭俗。我們再添了一把柴，底下會不會有樣學樣？」

有人朝皇宮方向拱拱手，「陛下是真龍天子，她是君，底下人就算想學，可他們是君嗎？」

幾人你看看我，我看看你，似乎都被勸服，也暗暗下了決定。

沒過幾天，林知惜就在大朝會上提出重新律法，點了十幾個文官共同參與修改，主負責人為鳳至。

周本固提出反對，理由是祖宗律法不可輕易修改。而且連坐也是為了讓百姓犯案的時候有所顧忌。

鳳至提出異議，「周御史說連坐是為了約束百姓。這話對，也不對。說它對，因為它確實可以約束一部分百姓不再犯案。說它不對，是因為周御史沒有說到根子上。百姓之所以犯案，除了天生喜歡殺人的惡種。大部分百姓都是走投無路才會犯案。陛下仁德治國，將田地分給百姓，大部分百姓都能填飽肚子。別的不說，就說周閣老待在四川四年，犯案比以前少了八成。」

周本固執拗追問，「那剩下兩成呢？萬一他們殺人完逃跑，我們該如何捉拿對方？」

鳳至笑道，「陛下在分田的時候，已經為百姓設立身份證，上面有他們的畫相。身份證丟失之後，需要嚴格審查才能補辦。沒有身份證，他連城都出不去。甚至連客棧都住不了。除非他躲進深山老林，與世隔絕，否則他在哪兒都沒有生路。」

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