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进一步推进农村改革发展，最终要获得农业增产、农民增收和农村繁荣的成果。随着这个《决定》的贯彻实施，必将进一步解放和发展农村生产力，调动和保护亿万农民的积极性，促进新阶段农业和农村发展，推进现代农业和社会主义新农村建设。这个《决定》事关全面建设小康社会全局，事关现代农业和社会主义新农村建设，事关确保长远稳定解决中国吃饭问题。

22�9一个事关中国吃饭问题的重大部署

《决定》从经济社会发展全局出发，全面部署了农村改革发展工作，提出到2020年农业和农村发展的目标和任务。但应该看到，《决定》既全面部署，又突出重点。特别是对确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，《决定》提出了基本要求、总体思路、重大举措和政策保障。

（一）进一步提出了确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的总体要求和部署。《决定》在阐述推动科学发展时指出：“推动科学发展，必须加强农业这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。”特别是《决定》明确提出，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。这既是把确保国家粮食安全作为推动科学发展的总体要求，也是对新阶段维护国家粮食安全作出的部署和安排。

（二）把解决吃饭问题作为五条重大原则的第一条原则。《决定》在提出农村改革发展的重大原则时指出：“必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业和社会主义新农村建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。”　把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事，既是一个重大原则，也是一个重要战略定位，进一步凸显了未来粮食安全的极端重要性。这是对长远稳定解决中国吃饭问题的重要部署和要求。

（三）进一步明确了确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的重要任务。十七届三中全会的《决定》在提出到2020年农村改革发展基本目标任务时指出：“现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品有效供给得到有效保障。”在提出这一目标任务时，用“显著进展”、“明显提高”、“有效保障”进行表述，既表明国家确保粮食安全的信心和决心，又提出了更艰巨的任务和要求。

（四）进一步作出了加强农村制度建设的重大部署。《决定》在提出大力推进改革创新、加强农村制度建设中强调，按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节取得突破。在部署农村制度建设时，重点部署了调动保护农民积极性，促进农业发展的相关制度建设。第一，在强调稳定完善农村基本经营制度的同时，鲜明提出“一个长久不变”、“两个转变”。“一个长久不变”即赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。“两个转变”即家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。第二，完善农业支持保护制度。明确要求建立健全四项制度，一是健全农业投入保障制度，二是健全农业补贴制度，三是健全农产品价格保护制度，四是健全农业生态环境补偿制度。第三，建立现代农村金融制度。要求创新农村金融体制，加快完善农村金融体系。拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，各类金融机构要积极支持农村改革发展。规范发展多种形式的新型