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，还直接控制着宋哲宗的生活起居，甚至为他指定皇后，哲宗虽然不满意，但也毫无办法。

高太后虽然大权在握，但她和曹太后一样都比较廉洁自奉，处事公正，她在哲宗朝垂帘听政达九年，政治相对比较清明。之所以出现这种情况和大臣对她的牵制不无关系。北宋从仁宗开始，尽管先后有刘太后、曹太后、高太后三位太后垂帘听政，但却没有出现外戚专权或宦官专权的现象，究其原因，不能不说这是因为北宋王朝具有较为完善的文官体制的结果。

第四章：文官政府（9）

但太后垂帘听政也给北宋王朝带来恶果，它使得北宋的两次改革都归于失败，高太后坚决反对改革，曹太后也不支持改革。

此外，受太后垂帘听政的影响，仁宗皇帝的性格中少了坚毅果敢多了犹豫退缩。这些对北宋的政治不能不说有很大的影响。

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宋仁宗“发明”了“风闻奏事”的制度，也就是说谏官可以根据道听途说来参奏大臣。此例一开，台谏官员与执政大臣势如水火，而皇帝却在一旁偷着乐。

仁宗朝还有两件大事，对北宋后来的政局影响深远。

一件是仁宗对谏官性质的改变，另一件事就是闻名天下的“庆历新政”。

汉唐时期，谏官是隶属于宰相的，如唐朝皇帝身边的“拾遣”“补阙”之类，都属于门下省。宰相与皇帝商量事情，谏官是要在场的，察遗补阙，宰相不好说的话可由他们来说，因为他们是小官，话说对与错，皇帝接受不接受，可以有回旋余地。到了北宋仁宗时期，则发生了大的变化。皇帝为了防止宰相专檀，开了用言官监视、牵制宰相的先例。仁宗皇帝将谏官和御史监察两个本来有分别的系统，合并在一起。也就是将言官从宰相手里拿过来了。而且允许谏官“风闻奏事”，也就是说可以根据道听途说来参奏大臣。过去谏官针对的是皇帝，现在则成了皇帝约束宰相的工具。宋真宗时即有“异论相搅”的说法，到仁宗时就将其制废化了。北宋以至明代政潮汹涌，党争趋于严重，皆与此有直接或间接的关系。因为它是一个挑动朝臣互斗的制度，是激发小臣斗大臣的制度。宋代因此而台谏官员与执政大臣势如水火，到明代更是发展至顶峰而导致亡国。

“庆历新政”　和“王安石变法”相比，一个侧重于政治体制改革，一个侧重于经济改变。

仁宗朝发生的另一件大事就是“庆历新政”。

北宋自开国到“庆历新政”前夕，已历经80余年，其间阶级矛盾和民族矛盾日趋尖锐，财政危机日益加深。到宋仁宗执政中期，土地兼并已非常严重。土地兼并的过程就是农民们倾家荡产、流离失所的过程。到“庆历新政”前夕，农民起义已是暗流涌动。而外部则面临辽和西夏的威胁。“冗官”、“冗兵”、“冗费”与日俱增，封建国家陷入积贫和积弱之中。

宋仁宗庆历三年（1043年）初，宋对西夏的战争失败后，农民起义犹如山水欲来，而宰相吕夷简对此束手无策。宋仁宗在改革呼声的推动下开始思变，遂于这年三月罢去吕夷简的宰相兼枢密使职事，任命范仲淹为参知政事，欧阳修等人为谏官，一道主持朝政。宋仁宗在召见中，对范仲淹特别礼遇，并曾多次催促，要求他立即拿出一个使天下太平的方案来。

九月，范仲淹将《答手诏条陈十事》奏折呈给宋仁宗，作为改革的基本方案。这个方案共涉及十个方面：

一、 明黜陟，改变以前文官三年一升迁的办法，对于官员中确实有作为、立大功的人，才能提拔重用。

二、 抑侥幸，改变贵族子弟承受恩荫做官的旧法，以减少冗官。

三、 精贡举，考试学子着重在策论经学，不在诗赋。

四、 择官长，严格选择提点