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雍正帝實行八旗改制更重要的原因，那就是雍正帝與以前帝王相比，在八旗中的勢力十分微弱，幾乎處於無足輕重的地位。他在即位前，僅有藩邸所在鑲白旗，按規定另有&ldo;滿洲佐領(清代八旗組織基本單位名稱)六，蒙古、漢軍佐領各三&rdo;，一共十二個佐領，約占八旗佐領總數的百分之一左右。原本屬於皇帝的上三旗，或由兄弟代管，或被豪族控制，如不改變這種狀況，皇帝的指令就很難得到認真貫徹。如果說雍正帝以前諸帝都是先在旗內居於絕對優勢、在得到普遍擁戴之後才登上皇帝寶座的，那麼，雍正帝則必須於即位之後，藉助皇權，鞏固自己的力量。

在雍正帝執政以前，清政府就有過削弱旗主權力的行為。早自清太宗皇太極即位以來，諸王和旗主的權力就不斷受到抑制，皇權不斷得到加強。清太宗將八旗分為兩等：上三旗和下五旗。上三旗有鑲黃旗、正黃旗、正白旗，歸天子自將。剩下的五個旗定為下五旗。在康熙帝統治後期，以原有都統、副都統&ldo;起家微賤，專意循庇，耽於安逸，曠廢公務&rdo;為由，指定皇七子胤祐管理正藍旗滿洲、蒙古、漢軍三旗旗務；皇十子胤管理正黃旗滿洲、蒙古、漢軍三旗事務；皇十二子胤祹管理正白旗滿洲、蒙古、漢軍三旗事務。康熙帝派皇子管理旗務，兼任都統，意在削弱該旗王公之權，使該旗進一步直屬皇帝統轄。

雍正帝即位後，對這種局面進行了大刀闊斧的改革。在他看來，這些兄弟們受皇考之命管旗，與自己又是兄弟輩分，如果長期延續，必然會被認為是新的旗主，這樣一來就會對維護專制皇權極端不利，必須改變現狀。為了徹底削弱八旗旗主的權力，雍正帝採取了一系列的措施：

首先，改變文字，從意識形態上革除旗主的痕跡。八旗都統，清文為&ldo;固山額真&rdo;， &ldo;額真&rdo;滿語意為&ldo;主&rdo;。雍正元年，給事中碩塞奏稱：八旗都統在滿語中稱固山額真，&ldo;額真二字，關係重大，非臣下所可濫用，請予修改，以定名分。&rdo;雍正帝採納了這個建議，下令將固山額真改為固山昂邦。&ldo;昂邦&rdo;是滿語&ldo;臣&rdo;的意思，&ldo;固山昂邦&rdo;即&ldo;旗的大臣&rdo;，這樣一改，就明確了君臣主僕名分，只有皇帝一人可以稱為&ldo;主&rdo;，即使是一旗之主，和皇帝的關係也是臣子和君王的關係。各旗雖各有旗主，各旗之人只知有君上，不知有旗主。

在雍正帝即位的第十天，就全面撤換正黃旗滿洲、蒙古、漢軍三旗都統：以鑲紅旗滿洲副都統馬爾薩署理正黃旗滿洲都統；鑲藍旗滿洲副都統伊都善署理正黃旗蒙古都統；鑾儀使李木火署理正黃旗漢軍都統。對其他各旗都統，也都逐步進行了撤換。康熙六十一年（1722年）十二月初九日，以領侍衛內大臣公鄂倫岱為正藍旗漢軍都統，十五日，升鑲白旗漢軍副都統拉錫為正白旗蒙古都統；署鑲白旗護軍統領音德為正藍旗滿洲都統。翌日，升三等侍衛觀音保為正白旗漢軍都統。因為正藍旗蒙古都統並非允祐兼任，所以並沒有撤換。對於鑲黃旗和正白旗滿洲都統的撤換，時間持續稍微長了一些，直到雍正元年（1723年）五月十九日，才以裕親王保泰署理鑲黃旗滿洲都統。大約在此前後，任命貝勒滿都護署理正白旗滿洲都統。至此，允、允祐、允祹所管的旗務全部撤換，雍正帝進一步加強了皇權。

關於對下五旗的旗務管理，雍正帝承襲其父遺策，任用自己的親信兄弟和王公管理下五旗的旗務，即所謂管主。如雍正四年（1726年）九月，用原來署理正黃旗漢軍都統的順承郡王錫保署理鑲藍旗滿洲都統。五年九月，又署理正紅旗漢軍都統。又如，雍正四年九月，以康親王崇安署理鑲紅旗漢