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卷首语：海盗劫船事件凸显新型安全威胁与军事需求

赵楚

纵观世界军事变革与发展的历史，对现实的安全威胁的认知与新需求的评估始终起着第一性的牵引作用，而这些新型的威胁与需求又往往通过看似偶发的事件显现出来。最近发生的印度洋海盗劫持我国民用船只的事件就是这样一宗深具意义的事件。

冷战结束后，全球格局发生了令人眼花缭乱的变化。随着美苏争霸的两极体制的结束，大国面临的安全形势也随之发生了深刻的变化，这种变化同时又随着新军事革命和变革产生了多米诺效应：一方面，以核武和大规模国家战争为标志的传统威胁依然存在，并具备了前所未有的烈度；另一方面，诸多新型的非传统安全威胁逐渐浮上各国军事计划的优先序列，这使得各国军事国防力量的建设更具有了不同于以往的难度，因为，历史的经验和教训已经无比清晰地揭示了军事发展的基本规律：总是那些对新型威胁和未来需求有更清晰认知的国家做到了更好的准备，从而也在未来的捍卫国家利益的斗争中取得了更好的成果，而那些沉湎于往日的光荣，对新型威胁无所在意的国家，则总是在现实和未来的军事斗争中蒙受到灾难性的损失。正是在上述论说的基础上，我们将此次海盗劫船看成是一宗凸显我国新型安全威胁和新型军事需求的事件。30年以来，我国在全球格局中的位置已经发生了巨大的变化，这种变化不仅是经济和贸易数字的增长，更多的则反应了随着我国作为全球重要大国地位的确定，我国国家利益内涵和外延的巨大变化——而安全无疑是我国国家利益中最为核心的部分之一，比如，我国已经是全球主要的经济大国，我国经济利益与国际航路的安全休戚相关。一方面，国际海运航路安全受相关国家和既有国际关系秩序影响，但另一方面，像国际海盗劫持等非传统威胁也日益严重，这就需要我国的新军事变革不仅要满足确保传统军事安全，而且要朝着有效应对这类新型威胁的方向发展。与传统的军事安全威胁相比，海盗劫船等新型安全威胁具有很显著的不同特点。这类威胁往往是非国家主体的行为，但却牵涉到广泛而微妙的国际关系和区域形势。应对这样的威胁，不仅需要强大的传统作战与威慑武力，更需要系统而微妙的新型非战争理论和实践。无论是国际海域的护航，还是进一步深入陆地的军事行动，都牵涉到大量的国际法理论与实务，也需要有力的外交行动和国际协调的配合。这些对我们无疑都是具有很大挑战性的新课题。非传统军事威胁不仅有对于直接国家利益的损害能力，其应对还具备更深远的影响。就对外关系来说，合法国际利益的确保是一国软实力存在和增长的基础之一，它关系到一国威慑能力的有效性，以及国家国际声望与信誉的维系；就对内影响来说，由于非传统威胁往往针对无辜平民和非军事目标，其危机处理一般会受到国内公众的密切关注，从而也给国家采取危机消除行动带来很大的限制和风险。当然，这是一柄双刃剑——成功的危机消除行动会带来极大的正面效应，但失败的行动则会带来极大的民意损害。这些不同于以往的威胁特点都要求国家在计划未来军事力量时有深思熟虑的考量与安排，即未来军队不仅需要具备新型信息化条件下战斗队，而且必须是全球任务背景下的工作队。

我国军队素有军政双优的悠长传统，因此，因应时代需求，探索和丰富有我国特色的应对新型非传统安全威胁的理论与实践实际上具备不可忽略的本土资源。这也开辟了一条从全新的角度重新诠释和挖掘我军的历史财富路径，结合世界新军事变革的前沿成果，沿此一路径才可能尽快尽好地建成与我国现实和未来国家安全利益相匹配的新型军事国防能力。

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