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不过到了第二年，形势竟然发生了逆转。农机厂的生产不再红火，堆积了一些产品压在仓库卖不出去，那些常年在外面跑销售的人大多都不见了，周杰也突然向县里提出辞职。没到承包期限就提前辞职，本来不符合承包合同，但县里面却接受了他的辞呈。周杰离开后，县里派人去核查农机厂的帐目，发现农机厂所剩下的资产总额除了一个空厂房几乎为零，就连这所厂房和里面的设备也用来向银行进行贷款抵押，从理论上讲已经不属于厂里的财产了。农机厂的流动资金贷款一共有200多万，这笔钱农机厂根本还不起，因为厂子本身已陷入破产的境况；而银行要将农机厂的抵押财产进行处理，县里又不同意，说除非银行把厂子里原有的工人给安置好才可以对厂里的财产进行处置，银行没办法，只好暂时把贷款搁置起来。

周杰离开农机厂，同时也再一次离开了东阳县。中间，他因受有关农机厂贷款问题的调查咨询，曾经回来过一次。他给县里的答复是，农机厂之所以承包不下去，主要是受“三角债”的影响。他向县里提供了一本帐目，上面记载了农机厂与外面的债务关系，其中有厂子欠外面的，但主要是外面欠厂里的，帐目上记载共有好几百万。“三角债”在当时是一个比较严重的全国性问题，连国务院总理都为这个问题感到头痛。县里除了责怪周杰几句，也想不出什么更好的解决办法，农机厂承包的事就这样不了了之了。

周杰这次又去了哪儿，还是没有人知道。有的说他在外面开了一家厂，生产的产品和他原先承包农机厂是一样的。也有的说他现在不倒产品倒批文了，他和省里甚至北京一些高干子弟都混得很有些熟悉。也有人说他又操起了老本行，在外面搞诈骗，不过现在不比当年，诈骗犯是越来越不好当了。有一个人甚至绘声绘色说看见他在街头行骗被公安人员逮了个正着……这样一些传言简直给周杰这个人披上了一层神秘色彩。

又过了几年，股份制开始成为中、小型国有企业改革的主要方式，东阳县剩余的几家县办企业也在酝酿着走这条路。就在这个时候，周杰又出人意外地回到了县城，这次，他是开着私家轿车回来的。和上次行为不同的是，回到县里后，他直接找到县领导，谈了自己想参与县属企业股份制改造的打算。当时东阳县的县长是翟燕青，县委分工股份制改造的工作由他负责，他正愁东阳县缺少参股的对象，周杰一来，可正是时候。这次股份制改造把县食品厂、罐头厂、粮油加工厂等几个小企业的资产捆绑一处，组成东阳食品有限责任公司，周杰任公司董事长，周杰的个人股份占了51％。但是有人说周杰实际投入的资金并没有那么多，他的股份有相当一部分是由所谓“技术股”组成的，而这个“技术股”也不是什么真正的技术，而是他担保市场销售渠道，而销售渠道不好明确写入协议条款中，就把它改换一个名称，叫做“技术股”。

东阳食品有限责任公司虽然不再像农机厂承包初期那样闹腾得声名雀起，但总算一直维持了下来。周杰自己对人说，在外面闯荡了这么久，也想“落叶归根”，不想再在外面漂荡了。

这次东阳县成立冷冻集团，找谁来担任总经理的问题让县领导很费了一番脑筋。东阳县不能说没有人才，但搞企业，从事市场经营的人才却寥若晨星。县委常委们、还有县政府那边的领导曾经提出过几个人选，但由于不能统一意见，都没有通过。最后，县委书记翟燕青胸有成竹地拿出自己的意见，提名让周杰来担任这个总经理。有的领导觉得周杰这个人神鬼莫测，弄不好会捅出漏子，但又不敢直说，就说他已经是食品有限公司的董事长，又叫过来当这个集团的总经理，于体制上恐怕不太合适。但翟燕青说，你们既然找不到合适的人，这个家又不能没有人来当。我的观念是，不管什么条条框框，要敢于打破常规，敢于探索，敢于实