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于国家，社会是人际关系的总和，国家则是一定社会范围内的管理机构。一定的社会总是在一定的国家管理之下，一定的国家总是管理着一定的社会范围。二次世界大战后，人类世界出现了联合国这个国际政治机构，六十多年来的运行实践表明，虽然联合国并不是严格意义上的国际行政机构，其决议不具有实质性的行政效率，但联合国事实上已经逐步成为一个重要的国际政治利益的协商机制。当然，就政治实体的形式而言，国家仍然是到目前为止的最高形式。

国家与社会的关系，决定着国家与政治的关系。如果说社会是政治的内容，那么，国家则是政治的形式。内容是一种客观存在，其表现形式则是可以多样的，即使没有国家这个形式的存在，政治的这个内容依然存在。几千年人类历史事实反复宣示了这一规律，至今依然是这样。可见，国家并不是政治的全部涵义，政治并没有被国家所垄断。

政治的功能特征，表现在通过利益规则的确立、施行与监督，以平衡人的个性利益与共性利益，有人际关系的存在就有政治存在，这是不以人的主观意志为转移的客观规律。从现实中诸如“民政”、“财政”、“盐政”、“家政”等等“政”的用法看，“政”本就是个事务管理的命题。国家政治是一定区域内社会人际关系事务的管理，代表着一定区域内各种利益集团的总利益。在国家这个范围内，各具特征的区域群体或利益群体，也有着相对独立的目标与事务，同样地存在着政治。“政治”，并非只指向国家政治一隅，也绝不是国家人际关系范畴的学术垄断。只要有人的存在，就会有人际利益关系管理的存在，也就存在着政治，只是这个政治的社会适用范围以及对利益的管理权限有着差别。

从逻辑上分析，政治是一个管理命题，但政治又不是管理的全部。要实现一个管理目的，管理的方法可以有思想的、政治的、经济的、文化的等等多种管理方式。可见，管理在概念上包含着政治，但政治不能全部替代管理。以管理学解读，政治是管理形式之一而不是唯一。但是，人类社会实践又表明，只要有管理活动的存在就有着政治的存在，这是因为，管理从本质上要解决的就是：一个人的行为是可行还是不可行，一个事物是什么而不是什么。管理的一切手段归结起来其实也很简单：禁止或者允许。这种禁止或允许实质就是对人的行为进行管制，一切超出既定规则的个性将被禁止，一切符合既定规则的个性将被允许。这样，以实现个性利益与于社会共性利益的共融，保持社会人际关系的基本平衡。

基于此说，“管理的根本在于对人的管理”是一个非常科学的论断。首先，就管理而言，物是一个相对静态，而人则常常表现为一个能动。物的一般自然运动均可由人力所控，因此，要实现对物的管理，首先就得管理好人。没有优秀的对人的管理方法，不可能有优秀的物的管理效果。同时，对物的管理目的终究是为了人的利益，没有人的利益目的，就没有对物进行管理的必要。毛泽东早就论断：“政治是经济的集中表现。”　电子书　分享网站

政治是人的社会利益的管理

第一章　企业政治概念的提出

第二节 政治本质的一般认识

二、政治的功能产生于人的社会性需求

2、政治是人的社会利益的管理

通过讨论人的独立性和社会性共存规律我们认识到，人的独立性和人的社会性并非一个抽象概念，实质表现的是人的利益。独立性是个人利益方面，社会性则是社会利益方面，这个利益不单只是物质的，同时也包括精神方面的。

对人的管理就是对人的利益进行管理，或能够获取，或必须舍弃。独立性是由人的个体自我掌控管理的，那么，人的社会性由谁来管理呢？如果这个管理不存在，