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，大片的土地就沦为重新被官府收回的荒田。这时为了鼓励流民回流固籍，朝廷都是会出台一些开荒免税几年的优惠政策，以牺牲短期的税收收入来换取长远的恢复国力。

南方诸国战乱较少，但是这种政策因为其对恢复国力的优越性很明显，所以南方国家也就不吝于学习了，南唐，吴越，马楚，基本上都干过这种事情，要想奏请在某一地区实施几年这种政策阻力也不怎么大。（或许只有一直地少人多没战乱的蜀国和专用太监的南汉国没有使用过这种政策吧）

“新田免税的话，中原朝廷一贯是开荒的新田，免税五年。南唐和当年吴国，有时候为了争夺流民，最优惠的时候可以免税七八年。不过这里是海外，要想把荒地变成熟田，起码要多花一两年，而且前期转运靡费较多，哪怕也按照免税八年，也不易招到足够的人手啊。”

“所以，小王决定向父王请命在平湖、大琉球开垦新田的流民，新田免税十五年。这些海外之地，本来朝廷就收不到税赋，不如多免几年刺激人口繁衍。

这个价钱比中原朝廷的开荒政策至少多五年的有效免税期，要想吸引安居乐业的百姓移民过来或许不容易，但是如果是恰好有因为战乱流落他乡、需要安置的流民的话，应该是尽够了。”

“十五年？小王爷真是好生慷慨啊……大王那里……”蒋衮一开始还想质疑一下这个免税政策能不能得到最上层支持，但是转念一想，平湖和大琉球本来对吴越国来说就是无本生意，十年之内，要想建立官府机构都不容易，就算想征税，那种征收成本也会让国家受不了，不如装作慷慨。想通了这一点，他也就没在这个问题上继续纠缠，而是转移到了“以工代赈”的实施方略上去了。

“小王爷，卑职还有一事不明，‘以工代赈’的说法，如果卑职没有理解错的话，就是要百姓在刚刚移来本地的前一两年、自耕田收成不足以养活自家的时候，以给官府做工的方式换取口粮了吧？可是如果要实施这一策略，就少不得转运来大批的官粮，到时候还是要大王每年费心调拨的吧？如果有人反对，只怕不好持久。而且这些地方素来没有官府，要想管理以工代赈的同时又防止贪墨的话，就得付出很大的管理成本，这可如何是好呢？”

“所以，这个‘以工代赈’的发包方不是朝廷，而是以蒋舶主你为代表的诸多认筹海商啊！”钱惟昱拍了一下蒋衮的肩膀，把蒋衮吓得一个够呛，愣了半晌，还是没想明白钱惟昱的意思。莫菲，这是要被撬大竹杠了？

第35章　千顷盐田

“蒋舶主，稍安勿躁，小王怎么会看上你的钱财，如果那样，小王可就不会把新式福船的建造留给你独家垄断了，眼光看远一点既然是商家出资出粮给流民户‘以工代赈’，那岂不是相当于流民户是给商家在‘服徭役’？这种待遇，平时哪有商人可以僭越征募，如今朝廷给你这个大义名分，应该高兴才是。”

钱惟昱见蒋衮色变，拍着他的手臂好生出言安慰其实钱惟昱原本是想拍蒋衮肩膀的，但是没奈何自己还是小孩子，高度够不到。蒋衮也是跑海二十多年见惯世面的大豪商了，眼珠一转马上就反应过来钱惟昱的意思了，不由觉得此事可以操作。

所谓的“流民户给商人服徭役”，无非就是把朝廷“新田免税”的政策给转嫁了。本来朝廷下令平湖、大琉球开垦荒田的，前15年免税。但是如果流民刚来的时候，没有口粮和前期生活必需的物资，就只能给组织本地屯垦的商人打工，以工代赈。

比如说第一年新来的流民户，一天的余粮都没有，那就要先给商人当雇工开垦半年荒田，以一个壮劳力计算，大约可以开出20亩荒地，然后商人在流民户服役期间包吃住，再给流民户按照每月5斗粮食的口粮作为工钱，半年下来就有3石左右的粮食