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隨後，蕭言在府中接見了一眾屬下官吏，詢問本地的風土人情，總算是對東萊郡有了一個完整的印象。

東萊的占地面積甚廣，屬下的轄縣也很多，但地廣人稀，人口三十萬不到，而當時北海的人口是八十多萬，所處三面臨海，魚鹽之業發達，而且因為地處偏僻，這裡從古至今就沒有發生過什麼戰亂，雖不富庶卻十分安定。蕭言對這些情況還是很滿意的。

但不如意的地方也有，由於東萊城只是偏遠小鎮，按照朝廷的定例，守軍數量不能超過五千人，就算加上周邊各縣名額也不過七千多而已，蕭言目前的兵馬已經遠遠超過了這個數目。由於東萊這多年來太平無事，守軍數量極少，只是作為平日治安之用，城中庫存糧草不是很多，蕭言心裡估計了一下，按照現在自己這一萬兵馬，以義軍形勢存在，如果不擴張，倒是尚可維持，但是不擴張，以後如何能在這個亂世生存下去，終究會被其它勢力所吞併。看來還是有很多問題尚需自己想辦法來解決，蕭言心頭一聲嘆息。

這個夜晚，蕭言久久無法入眠，腦中思緒萬千，自己如何發展？兵馬如果擴張？糧草問題怎麼解決？……

思前想後，還是讓蕭言相出了應對辦法。

第一，實行屯田制度。如今天下黃巾之亂四起，流民無數，而東萊地廣人稀，正可以大量吸引周邊流民加入，向東萊郡府租借土地及農具，收成後向郡府交納一部分糧食作為租金即可。

第二，軍隊實行軍屯制度。將軍隊分割成塊，輪流進行操練和耕種，在不影響戰鬥力的情況下，還可以保證軍糧來源，如果收成好，還能對外出售換取盔甲武器。

第三，擴充軍隊。因路上聽管亥說，北海附近地面分散著數萬黃巾餘部，其中不少都是管亥以往舊部，如能收編成功，將是一股及其強大的力量，足以使得蕭言的勢力在短期獲得壯大。

第四，發展方針。東萊雖然短期內很安全，但是從長久來看，只能算是個穩定的後方，但無成為堅城的可能，如果想在今後的若干年爭霸天下，必須向外發展。蕭言為今後訂下了三條發展策略：上策，發兵占據北海、臨淄、昌邑，控制青州，背靠大海無腹背受敵之憂，進可圖冀州、兗州、徐州，直入中原地區腹地，四州在手的話，進可功，退可守，出現任何強敵都不用擔心了；中策，奪取徐州，攻占汝南，進而取許昌，控制中原最富庶、人口最多的地區，雖然前期好處多多，但直接把自己推向亂世最前端，直接面對各方諸侯的窺視；下策，聚積幾年實力後放棄東萊，直接南下，平定江東，後奪取荊州，進逼中原，最差限度也能割據一方，但此策耗時甚久。

第二天，蕭言起了個大早，急急忙忙召集趙雲、太史慈、管亥三人，把昨夜自己想的告訴了他們。對於蕭言這些奇思妙想，三人甚是驚訝，特別是對於屯田、軍屯制度，更是連連叫好。

太史慈道：&ldo;好計策，主公這屯田、軍屯二法果然奇特，正好東萊地廣人稀，這樣一年下來，不但部隊的軍糧問題解決了，恐怕還會有幾年餘糧，而且人口也會增加許多。&rdo;其餘二人紛紛表示贊同。

管亥聽得主公有意收編附近的黃巾殘餘來擴充兵力後，更是欣喜萬分，立刻自薦道：&ldo;主公所言甚是，青州黃巾不下二十萬，光是在北海附近就有著十來萬，只是他們比較分散在各個山寨，我曾經被他們推為首領。日前我攻打北海，沒料到會碰到主公及二位將軍這樣的英雄人物，所以召集了部分人馬，歸降主公之後，便沒有了接觸。料想他們應該仍在北海附近。今日主公志向遠大，但苦於兵少，如果將這些黃巾都收編的話，可使主公實力大增。請主公派我前去招降，管亥必然不負主公所託！&rdo;

蕭言等的就是管亥這話，