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目前可以說，朝鮮的局勢已經僵持不下，而包俞這樣做的最重要原因就是害怕失敗，已經失敗了幾次的他再也受不了失敗的打擊，這次他領軍南下，可以說是陳冬生給他的一次機會，一次唯一個機會，如果勝利了，那麼他在東北軍中的前程就會變的光明無比，但是如果失敗了，那麼他不但失去了繼續上升的機會，說不定，暴怒之下的陳冬生會直接撤了他的職，任何一個得到了權力的人，總會特別珍惜手中的權力，並想辦法繼續增大權力，失去權力，這是對於任何一個身處高位的人都不能接受的。而他包俞就不能接受。

所以，包俞為了自己，為了自己的未來，他必須謹慎。在穩定了平壤之後，他才的揮軍南下。而這時候，就已經失去了突襲的先機，變成了和淮軍的硬拼。

就在東北軍在朝鮮和淮軍僵持不下的時候，東北卻又發生了一件讓陳冬生頭痛無比的事情。東北境內的滿人動亂。

東北在滿清入關以後就禁止漢人入關，一百多年過去了，現在的東北中滿人可以說已經占的非常的大，雖然東北軍並沒有採取對滿人的特別措施，但是滿人從東北軍占據盛京後，就開始變的不安分起來。

原因有很多，主要的還是因為現在的東北軍要做的是推翻滿人在東北的統治，而身為滿人的他們就自然會反對。

一連幾場的小規模動亂就發生在東北的各地，而東北軍也是採取了極其嚴厲的措施，對於反對者，從來都是大刀加子彈。所以，雖然有動亂，但是也沒有造成很大的麻煩。

雖然沒有很大的麻煩，但是當陳冬生得知的時候，卻引起了陳冬生的注意，現在的東北處於一個非常敏感的處境，如果滿人的動亂加劇的話，面對內憂外患的東北軍根本就沒有辦法繼續生存下去。

為此，他找到了歐陽天他們商量，軍隊的說法很簡單，堅決鎮壓，絕不手軟，對於叛亂者律殺之。而歐陽天的話就比較緩和，對于堅決叛亂的和頭領人物採取堅決手段，如果是下面的普通滿人百姓，則願意服從東北軍的就不管他們。對於這一點，陳冬生都不以為然，這些建議可以說都是治標不治本的東西。現在問題的根本在於怎麼防止滿人的動亂，而不是說滿人動亂後採取的方法。

就在陳冬生失望之極，還很少參加這種會議的郭豐臺卻說了一個讓陳冬生非常動心的一個建議：那就是人口

郭豐臺的想法就是：通過從關內遷入大量的人口，來增大東北地區的滿人與漢人之間的比列。同時把滿清皇族的土地都分給下面的普通旗人。

這一個可以說一個相對簡單的方案從郭豐臺一說出來，陳冬生就意識到了這個建議的重要性。在很長的一段時間裡，陳冬生都沒有注意到人口的問題，現在的東北人數可以說還處於一個非常低的指數。方圓百里的地方經常件不到人，東北的人口少，也造成了東北軍士兵的招收困難，也導致了東北軍採取強硬的手段來徵兵。而這樣的話，對於東北的本地農業可以說會造成很大的影響。

所以很多的問題的根本就在於人口。所以當郭豐臺說出這個不是很詳細的方案後，陳冬生就決定採取人口策略。同時，也讓陳冬生對於郭豐臺的感覺好上一層。

經過詳細討論後，東北軍的人口策略終於出台：

一、大力從關內的河北，山東等地吸引無敵農民來東北。

二、對於來東北的農民免費贈送土地，不過，這都是要他們自己擴荒的土地。

三、對於有能力的外來人才，通過考核後，將可以擔任東北各地的公職。

四、對於本地的農民，部分滿漢，一律容許他們開荒擴大耕種面積。

五、把滿族皇莊土地分發給普通旗民。

特別值得一提的是，東北決定為轄地內的農民免徵收兩年的稅收。