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面临着城市人口急剧膨胀，迅速向千万级人口迈进的过程。而京津、环渤海、长三角、珠三角的城市一体化也在加快。

研究特大型城市的房地产业发展定位和模式，对于完善中心城市功能，统筹区域发展和城乡一体化至关重要，解决特大型城市中低收入家庭、外来人口的住房问题，对于完善住房保障基本制度，建设社会主义和谐社会具有十分重要的示范作用，探讨特大型城市住房市场管理和政府监管的普遍性规律，构建成熟稳定的房价形成机制已经迫在眉睫。

要充分考虑特大型城市在统筹区域发展和城乡一体化发展的伟大历史进程中的特殊地位，北京、天津、上海、广州、深圳等城市既是京津翼环渤海、长三角、珠三角等区域发展和城市集群经济发展的动力和引擎，同时又面临资源、环境对人口的承载能力的严重制约，科学制定区域发展和城市建设的战略规划，协调好城市间的产业定位和空间布局，正确处理中心城市房地产业发展与调控人口的关系，正确处理好房地产业发展和宏观经济发展的关系，正确处理好建立完善住房保障制度与改善民生之间的关系，合理把握房地产业发展速度和规模，调整市场结构稳定价格，合理把握住房保障的进程和不同的实现方式，实现全面协调可持续科学发展。

当前，特别迫切的是，中心城市应该改变过去过分依靠固定资产投资增长带动GDP增长的方式，改变过分“房地产开发＋信贷”支持固定资产投资增长和地方财政增收的模式。要走出一条固定资产投资增长、产业升级、城市功能提升、民生改善协同发展的新路。关键在于启动消费和内需市场，实现产业优化升级和经济结构的调整。一要依靠区域和城际交通等基础设施的一体化、公共服务的均等化，提升城市功能和经济辐射，促进区域统筹发展和城乡协调发展；二要根据产业升级的需要，通过新城建设和城市化疏解中心城区城市功能，实现基础设施建设、新城建设和产业发展的互动，三要通过加大保障性住房建设，进一步改善民生，同时促进房地产市场结构调整，形成稳定房价的制度保障。　。　想看书来

特大型城市住房问题的反思（2）

一是要加快建立以中心城市为主导区域性统一土地交易市场，统筹协调土地储备和土地供应工作的体制、机制建设。中心城市要加快建立与周边地区的土地协调机制，促进产业和劳动力的双转移。要充分利用国内宏观经济增长放缓，周边地区投资增长放缓，对资金的需求迫切，而产业转移成本降低的有利时机，鼓励工业企业和一般性服务业、低端服务业向周边地区转移。要把疏散低端产业和劳动力向周边转移摆在和吸引“总部经济”落户核心城市同样重要的位置，研究出台相关政策，对于迁出中心城区的企业和劳动力给予政策扶持，也可以尝试和周边地市合建“产业转移园区”。

二是要完善土地储备制度，强化政府对土地市场的控制和管理。要扩大政府土地储备的力度，增强政府对土地市场的控制力，科学合理确定土地供应的计划，优化土地供应结构。中心城市在确保城市必需的基础设施用地（包括地铁、交通等）的同时，经营性土地的出让要进一步向金融服务业、文化创意产业等高端产业倾斜，严格控制低端制造业和传统工业用地，适当减少房地产开发经营性用地的投放，确保对保障性住房用地指标的落实。

一是要制定科学的房地产业中长期发展规划，合理确定调整房地产业发展规模和总量，加大结构调整力度，促进价格的平稳。二是要进一步摸清基本保障性住房需求状况，完善保障性住房建设规划和年度建设计划。加强对保障性住房的建设、审核、分配等各个环节的管理。三是必须加强房屋租赁市场的规范和管理，培育和壮大房屋租赁市场。要充分利用存量住房，使住房增量与存量互动，优