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结盟国家对它保持对立情绪，甚至反对它的全球政策。

这样，南斯拉夫联邦就需要展示它坚定的外交政策而又灵活的外交策略，充分显示它在国际事务中的特殊地位和作用。它作为社会主义国家，需要同苏联保持正常的外交关系，而南、苏两党之间的关系则时好时坏。1961年南、苏两国签订为期5年的贸易协议，双边贸易额达到8亿美元。1963年8月，赫鲁晓夫继1956年后又一次访问南斯拉夫，而铁托也在1965年6月回访苏联。这是南、苏两国关系正常发展的体现。

南、苏两国关系的转折发生在1968年。当时以苏联为首的《华沙条约》国部队出兵捷克斯洛伐克时，南斯拉夫联邦非常担心类似事件发生在自己的领土上，决定全民动员进行防御。铁托总统在8月21日谴责说：“这是对一个社会主义国家主权的侵犯和践踏，是对世界社会主义和进步力量的沉重打击”《铁托选集（1961~1973）》，第110页。。8月24日，苏联塔斯社攻击南斯拉夫联邦“像北约帝国主义势力”一样支持捷克斯洛伐克的“反社会主义力量”。从此，南、苏两国关系又冷却了几年。

1971年9月，苏共中央总书记勃列日涅夫访问南斯拉夫联邦，表示要改善和加强两国关系。1973年10月，苏联部长会议主席柯西金访问南斯拉夫联邦，承诺给南斯拉夫联邦4500万美元贷款，帮助修建一座钢铁厂。当年11月铁托总统访问莫斯科，苏联决定向南斯拉夫联邦再提供5�4亿美元贷款以发展南斯拉夫联邦的出口贸易。双方发表了联合公报，对两国在政治、经济、科技领域的合作表示满意。

1976年11月，勃列日涅夫再次访问贝尔格莱德时称，苏、南两国在过去5年内贸易额翻了一番，达到60亿美元。1977年8月铁托总统访问苏联时认为，两国关系在各方面已获得全面健康的发展。苏方正式承认不结盟运动是“国际关系中一个最重要的因素”。

图8…6南苏两国领导人举行政治会谈（1977年8月17日）

铁托总统最后一次到苏联访问是在1979年5月，南、苏双方在“友好和相互尊重的气氛中”举行了会谈。铁托总统一方面严厉批评苏军入侵阿富汗的行动，对苏联的霸权主义政策保持警惕；另一方面重申了南斯拉夫的不结盟立场，希望今后南、苏两国关系的发展不要受到双方所存在分歧的影响。可以说，南斯拉夫联邦在对苏关系中，既捍卫了不结盟运动的原则，又避免了国家遭受苏联入侵的危险。

铁托之后的南斯拉夫联邦（4）

在“冷战”年代，南斯拉夫联邦较好地处理了南苏关系以及南斯拉夫与美国的关系，赢得了不结盟国家的赞许和尊重。

1963年10月，铁托总统趁出席联合国大会的机会第一次访问美国，并同肯尼迪总统举行了会谈，这在当时社会主义国家的对外关系方面是罕见的举动。

当时，南斯拉夫联邦在裁军、禁止核武器、建立无核区、德国统一等重大国际问题上的立场越来越接近苏联的观点，而远离美国的主张。例如，1964年下半年，南斯拉夫联邦政府多次表示，外来势力在越南、塞浦路斯、刚果的存在“开创了危险的先例”，是一种“侵略行动”，南斯拉夫“坚决谴责外国的军事干涉”转引自韦？恩切夫《南斯拉夫——最后一个巴尔干帝国》，第346页。。1965年5月9日，南斯拉夫联邦为纪念战胜德国法西斯20周年，在**上展示了苏联提供的米格…21战斗机和重型坦克，铁托总统在招待晚宴的讲话中肯定了苏联红军在打败法西斯德国的功绩，而没有提及西方盟军的作用，这引起美国等西方国家的强烈不满。美国政界和学术界称南斯拉夫不是真正的“中立国家”，在许多重要国际问题上的立场不同