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刑狱以及各州县长官。

五、 均公田，各级官员要按等级分给职田，防止贪污。

六、 厚农桑，每到秋田，各地开渠修堤，以利农业生产。

七、 修武备，招募卫兵5万，保卫朝廷。书包　网　。　想看书来

第四章：文官政府（10）

八、 减徭役，免除农民的部分徭役，减轻负担。

九、 覃恩信，朝廷有政令，各地必须执行。

十、 重命令，注重政令的统一。

范仲淹的改革方案出台后，欧阳修等人纷纷上书言事。宋仁宗采纳了大部分意见，陆续颁布了几道诏令，施行新政。因为时值庆历年间，所以历史上称为“庆历新政”。

庆历三年（１０４３年）十月，为了贯彻新政，范仲淹选派了一批精明干练的按察使去各地检查官员善恶。他坐镇中央，根据按察使送来的报告，将碌碌无为的官员从登记薄上一笔勾掉。在范仲淹的严格考核下，一大批不合格的官员被除名，一批精干的人才被提拔到重要岗位。这样，官府办事效能提高了，财政、漕运等有所改善，暮气沉沉的北宋政权开始有了起色。

可惜，这些起色并没持续多久。庆历五年初，一年前慷慨激昂、想励精国治的宋仁宗完全退缩。他下诏废弃一切改革措施，解除了范仲淹参知政事的职务，将他贬至邓州（今河南邓县），富弼、欧阳修等革新派人士都被逐出朝廷。坚持了一年零４个月的庆历新政就这样昙花一现地夭折了。

庆历新政虽然夭折了，但它的意义却非同小可。它是秦商鞅变法以来封建王朝最勇敢最重要的一次改革运动。作为改革的前奏，它为二十年后的王安石变法奠定了政治基础和社会心理基础。

为了将北宋的这两次变法进行比较，我们不妨回顾一下庆历新政之后的王安石变法。

公元１０６９年２月，宋神宗任命王安石为参知政事，并设置了整顿财政、商议变法的专门机构——三司条例司，由王安石主持，开始实行变法。１０７０年１２月，又任命王安石为同中书门下平章事，即宰相，赋予他更大的权力以推动变法。在任宰相其间，他辅佐神宗实行变法，掀起了十六年之久的熙丰改革运动。这场改革发起于熙宁二年（１０６９年），至元丰八年神宗病逝而结束。它可分为熙宁新法与元丰改制两个阶段。其具体措施如下：

一、 青苗法，于公元1069年9月颁布。在青黄不接时，政府主动向农民发放贷款救急，一年按春、秋发放两次，要他们二分的利息。春天分发出去的秋天须收回。此举沉重的打击了高利贷商人，减少了他们对农民的盘剥。

二、 农田水利法，于公元1069年11月颁布，规定由各地兴修农田水利工程，工料由当地居民照户分派。

三、 均输法，发布于公元1069年7月。朝廷征调财物时，考虑到富商垄断物资，抬高物价，从而使百姓困苦不堪，于是均输法规定征调权统归发运使，由发运使掌管六路、京师生产和府库的储备等状况，然后根据实际需要和各地产品情况征收，由国家调剂有无、权衡贵贱、统一运输，所谓“徒贵就贱，用近易远”，从而打击商人牟取暴利的行为，给农民减轻了一些负担。

四、 募役法，是熙丰变法中影响最大的一次改革。王安石在制定过程中慎之又慎，与神宗商议两年才颁行，从1069年制定到1071年才付诸实施。这是王安石最为着重、最为得意的一项新法，也是对官僚贵族阶层打击最大的一项新法，募役法又称免役法。

北宋中期，差役的危害极大，但官户、将吏、僧道户、女户、单丁户、城市居民户商贾均可享受免役权，繁重的兵役就落到农村中的小地主和自耕农身上，对农村生产力摧残极大。王安石的