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关绪清手下这些内阁大臣人品道德各异，也不排除有私心的，但论起能力都可谓是一时之选，尤其在与列强打交道上。都是经验丰富。

如今英、法、俄三国是彻底得罪了，虽然短期内占尽了便宜。但是将来如何还真不好说，能够仰仗的德国和美国，一个空有天下无敌地陆军。却受困于欧洲群雄，还无力把触角伸到遥远的远东，而另一个则空有世界第一的工业实力，却没有与之相匹配的军事实力。同样在关键时候帮不上忙。所以只有自身强大了，才可以傲视全球。

所以对军事上规划可以说是这份奏折中最详细地了。

首先是在保留现100万常规的职业军人之外，再增加100万预备兵。由国内18至20岁的适龄男子来服兵役，周期为两年。特别优秀者可以转为职业军人，这支预备兵负责内陆大多数城市的二线防卫。像大清这样纵深极大的国家，有两道防御线应该讲就可以相对稳定点了。

为此还将在原来的基础上，将陆军院校增加到五座，分别是云南武备学堂、西北军事大学、黄埔军官学校、保定士官学校和京师陆军学院。

其中，京师陆军学院由于在京师附近不便于*练（主要是炮兵训练经常把城里的官员给吓着了，引得群情激奋），将搬往上京奉天。至于海军院校也将增加一所，除了原来的福建船政学堂和位于吴淞的江南水师学堂，再增加了天津北洋水师学堂。除此之外，规划还预计在此期间仿效西方制定出第一部《兵役法》，正式确定义务兵役制。

除了军队体制的完善，国防设施的建设也是这份计划的重要内容之一。

海防方面，大清水师北洋舰队将以渤海海峡为防御重点，威海烟台、旅顺大连两大海军基地将得到扩建，光旅顺的炮台就预计增加两百多门克虏伯海防炮。

扩建后的两大基地都将成为亚洲乃至世界首屈一指的坚固要塞。这样就形成了护住心脏的两个拳头，在没有打败这两个拳头前。任何舰队都不敢深入渤海攻击北京这颗心脏。

而实际上，只要防卫要塞地陆军不犯甲午战争那样不战而逃的愚蠢错误，又或者像俄国军队那样孤立无援，这两个要塞几乎是不可攻陷的。此外，大清水师还得到了原属南洋水师的镇海炮台，这里将成为大清水师远洋作战的训练基地。

可以预见，在不久的将来，大清水师将纵横驰骋在东海乃至西太平洋上，目的自然是震慑英法的走狗日本。

而大清水师之南洋舰队的防卫重心则是台湾海峡。马尾、澎湖、基隆三位一体地防御体系足以屏蔽整个台湾海峡，这三地原本就有岸防炮台，这一次不过是把它们变成综合性的海军基地。它们的作用不仅仅是防御列强由此北上，还可以掐住日本的脖子。不管是现在还是将来，日本地生命线上，台湾海峡都是重中之重。

越南省西哈努克湾的军港建设也会在三年内完工。到时，大清南洋舰队就可以深入到北纬10度以南，直接威胁英国统治下的马来亚或许现在看起来中国还没有这个实力扼取两地。但或许在将来地某个时候，这种威胁将成为平衡局势的一个重要砝码。

当然，这样的作用是不足以说服人的。所以西哈努克港在建成后几年地主要作用还是为海军远赴南洋训练提供一个基地。本来关绪清还打算在缅甸毛淡棉修建军港。

但被彭玉麟、李鸿章等人劝阻了。现在通行太平洋和印度洋的钥匙还把握在英国人的手中，舰队想自由通行只怕不是一件容易地事情。

而且关绪清也考虑还是不要过份刺激英国人，否则说不上哪天英国议会就会发布些什么中国威胁论之类的文章，或者直接对缅甸用兵。

至于陆上防卫方面，也是一南一北两大重点。南线是缅甸，好不容易把缅甸收复，就是要把它变成