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通生員都可以任意役使軍丁、剋扣月糧。

因此軍戶逃亡的現象十分嚴重。

到了明中期，軍戶制已經完全扭曲，各級將領仗著手中的權力，大量兼併普通士兵的土地，造成很多軍戶失去田產，無法供養軍士。軍士沒有糧吃，不能打仗，連訓練都不能保障，另外軍士的軍餉的確太低，朝廷意識到了這種情況，於是從萬曆朝張居正之後，朝廷對軍戶制有所修正，正式撥糧給官軍，軍戶田地依然免役，等同是對軍士的補貼。

原本朝廷是好意，但不想有了朝廷的糧食之後，各級將領兼併士土地的現象越發嚴重起來，反正打仗不用自備口糧了，將領們不再擔心軍士沒有口糧而無法出征的問題。

如果是出錢購買，兼併也就罷了，很多情況是軍戶不堪重負，棄籍逃跑之後，留下的田產就變成了將領的私產。雖然比起各地衛所，京營逃籍的現象不是太嚴重，但每年依然有大批田地從普通軍士轉到將領的手中。

朱慈烺要遏止這種現象。

另外，京營有二十萬畝的官田。

所謂官田，就是京營的自留地，是二百年來，朝廷一次次清查軍田和軍戶不斷的流失後出現的無主田地，因為京營在天子腳下，御史言官盯著比較嚴，勛貴將領們沒有那麼肆無忌憚，如果是在外地，這二十萬畝的田地，也許早就被將領們私分完了。

名義上，這二十萬畝田地不屬於任何一個軍戶，是京營所有，所產出的糧食應該進到京營的糧庫。但實際情況是，誰做京營的總督，這二十萬畝田地就是誰說了算，京畿地區雖然並非傳統產糧區，但二十萬畝地，每年至少也能收幾萬石糧食，折銀差不多十萬兩，但這些銀子，京營將士一個銅錢也見不到，每年不知道怎麼地就被上面的勛貴分完了。

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