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1947年2月27日和28日，國民黨政府先後通知中國共產黨駐南京、上海、重慶等地擔任談判聯絡工作的代表於3月5日前全部撤離，就此宣布了國共談判完全破裂。

與此同時，由於在前8個月中對我解放區實行全面進攻。蔣介石占領的地盤迅速擴大，戰線隨之拉長，加上我人民武裝在敵後開展的游擊戰，使蔣介石越來越感到機動兵力的缺乏。因此，蔣介石只得改&ldo;全面進攻&rdo;為&ldo;重點進攻&rdo;，鋒芒直指陝甘寧解放區和山東解放區。

1947年3月，中共中央主動放棄延安。3月19日，胡宗南部進占延安城，並給蔣介石發去報捷電報稱：&ldo;我軍經七晝夜的激戰，第一旅終於19日晨占領延安，是役俘敵5萬餘，繳獲武器彈藥無數，正在清查中&rdo;。蔣介石聞報大喜，立即復電嘉勉，南京與西安等地的商家和居民接到命令，一律懸掛國旗、燃放鞭炮，以示慶祝&ldo;陝北大捷。&rdo;

實際上，中共中央並沒有離開陝北，正以&ldo;蘑菇戰術&rdo;與敵周旋，集中優勢兵力，一個旅一個旅地消滅著國民黨軍隊的精銳之師。

1947年5月，國民黨的王牌軍之一、整編第七十四師在山東被殲滅。至此，對解放區的重點進攻戰略也告失敗。

1947年7月以後，東北地區的國民黨軍隊在人民解放軍反攻下，被迫收縮於中長路和北寧路的狹長走廊地帶，開始面臨&ldo;全面防禦&rdo;的被動局面了。

軍事上被動，政治上的處境也越來越不妙。國內反蔣的政治力量在不斷擴大，影響也日益加深，一些著名民主人士如李濟深、何香凝、蔡廷鍇、譚平山、柳亞子、王崑崙等，利用各種關係做國民黨軍隊將領的工作，動員他們不參加內戰，反對蔣介石的獨裁賣國政策。在軍事失利、政治危機的雙重困境中，國民黨統治區的經濟狀況也瀕臨總崩潰。物價上漲了6萬倍，產業工人的失業率達到空前的高度，農村經濟也由於賦稅、兵役的增加而受到了毀滅性打擊，各地區農民在無糧可食的情況下只得吃草根。樹皮等物，個別地方甚至出現&ldo;易子而食&rdo;的人間慘劇。到了1947年，國民黨統治區的饑民已達1億人以上。

造成經濟狀況惡化的原因，首先是蔣介石為了換得美援來打內戰，不惜將中國的主權拍賣給美國。如1946年11月與美國簽訂的《中美商約》，明文規定了美國在中國享有政治、軍事、經濟等各方面的特權，實際上等於把美國擺到了國民政府的頭頂上，成了&ldo;太上皇&rdo;。在不平等條約的保護下，美國對中國的商品傾銷和資本輸出達到了空前規模，中國的民族工商業被排擠，人民的血汗被吸盡。其次，以蔣、宋、孔、陳為首的官僚資產階級通過壟斷貿易，大搞投機活動，在內戰中大發橫財，致使官僚資本迅速集中、膨脹，造成了國統區空前嚴重的經濟危機。此外，蔣介石發動的全面內戰，使軍費開支激增，更使國統區經濟雪上加霜，走向崩潰。在危機四伏的情況下，蔣介石為了擺脫困境，想出了一個&ldo;對共匪重大之打擊&rdo;的好辦法。

1947年6月28日，國民政府最高法院對毛澤東下一道&ldo;通緝令&rdo;，罪名是&ldo;意圖顛覆政府，其為內亂犯&rdo;。7月4日，國民政府國務會議通過了&ldo;厲行全國總動員以勘平共匪叛亂方案&rdo;，19日向全國公布。蔣介石以為這樣一來，&ldo;不僅軍心一振，而民言亦得一致矣。&rdo;可惜的是，一紙&ldo;通緝令&rdo;與一紙&ldo;總動員令&rdo;既沒有挽回戰場上的敗局，國統區的愛國民主運動仍是愈演愈烈。

1947年5月，國