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提出了實現國共合作抗日的五項要求和四項保證。五項要求是：一、停止一切內戰，集中國力，一致對外；二、保證言論、集會、結社之自由，釋放一切政治犯&rdo;三、召集各黨各派各界各軍的代表會議，集中全國人才，共同救國；四、迅速完成對日抗戰之一切準備工作；五、改善人民生活。如果國民黨&ldo;能毅然決然確定此國策&rdo;，中國共產黨&ldo;為著表示團結禦侮之誠意&rdo;，作出以下四項保證：一、在全國範圍內停止推翻國民政府之武裝暴動方針；二、工農政府改名中華民國特區政府，紅軍改名為國民革命軍，直接受南京中央政府與軍事委員會之指導；三、在特區政府區域內，實施普選的徹底民主制度；四、停止沒收地主土地之政策，堅決執行抗日民族統一戰線之共同綱領。

這四項保證是以毛澤東為首的中共中央為取得國內和平、實現驅逐日寇出中國這一任務而採取的重大讓步。這種讓步是正確的，也是必要的，充分顯示出中國共產黨人為了國家和民族的利益不惜犧牲局部權益的博大胸懷。這個讓步，目的是取消兩個政權的對立，以便於加速實現對日作戰，加速形成一致對外的抗日民族統一戰線。在作出重大讓步的同時，中國共產黨又堅持了自己的原則，也即：中國共產黨對紅軍和革命根據地保持絕對的領導權。這一原則，關乎中國共產黨的存亡，當然是絕對不可輕言讓步的。中共中央的電報發出後，立即受到全國各界民眾的熱烈擁護。當時，連國民黨內的許多黨員和一部分上層人士也對此表示理解和歡迎。

2月15日，國民黨召開五屆三中全會，討論國共關係和對日關係問題。會上，國民黨同民主派和以江精衛為首的親日派之間展開激烈的鬥爭。宋慶齡、何香凝、馮玉祥等提出&ldo;恢復孫中山先生手訂聯俄、聯共、扶助農工三大政策&rdo;。汪精衛則提出堅持&ldo;剿共&rdo;的政治決議案。

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