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“而地方守备营，虽有一千余营，但是这些兵马要驻扎各地，负责地方治安，有些地方还要负责剿匪，如今仍有很大的缺额，尤其是目前各地有很多打着黄巾旗号纷纷起义的势力。虽然都不成气候，但是却极大的牵制了我们的力量。”

大夏地方守备营，属于城防士卒，而在新占领区，还担负着衙役的职责，守备营每营设置五百人，相当于一线兵马的一个卫，不过这个编制并不固定，有些地方乃是重城大掉。守备营的兵马数量还会增加，而大夏如今拥有三十余府，七百余县，如果是大夏核心州府的县一个营的兵马倒还能应付，但是一些地方，甚至需要数营甚至十数营驻扎，尤其是新占领区，看着一千三百多个营数目不少，但是分配下来，却有着不小的漏洞，尽管守备营属于一线兵马的预备役，随时都可能直接编入一线，但是眼下这种时候，守备营也无法抽调出多少人来，否则地方治安就要乱了，如果被人有机可乘，闹腾起来，更加得不偿失。田丰所言就是告诉在座的众人。西疆很危急，但是大夏却已经无兵马可派：“兵马数量不足，唯有扩军，按照我大夏目前对外扩张的态势。至少需要五十万一线兵马，另外在组建至少七十到九十个地方守备军（一军万人），这样才能保证我大夏兵力的充足。”

扩军，哪里是那么好扩的，就算能扩出这么多人马来，一百多万军队，财政倒是没有问题，但问题是扩充这么多兵马，大夏的发展还要不要，尽管对于他们来说，这个问题不是他们需要考虑的，但是杨林却不能不考虑，否则又要跟内阁那边扯皮了，而且扩军也需要时间，装备。军用仓库里倒是有不”丑是军队从建力，记练。到上战场系少得半年到一年凶圳咋在战场上的折损率相当的高，而为了保持建制，就需要更多的兵源，而扩充出这么多兵马，相应的后勤部也要继续扩张，如今后勤部的抬重兵力已经超过二十五万，而这还不算负责地方守备营的补给的份额才堪堪够用，如果在增兵五十万，后勤也要相应的增加五万到十万人，而这些多的兵马，人吃马嚼的倒还好说，兵器。铠甲损耗，几大匠作也需要再次扩建，匠作扩建需要人，而问题最后又绕回来了，大夏人口就那么多。兵多了，劳动的就少，这是一个相当矛盾的问题。

何况如今陛下不在宫内，扩军可不是枢密省说扩就扩的，愕要陛下点头才成，再说在这之前，杨林就已经得知夏羽并不想再次扩军，毕竟现在兵力不足使用，很大程度上跟大夏四面开战有关，这也跟时局变幻相连，而这种兵力短缺并不是长久性的，而是短期的兵力不足，如果现在扩了不少兵马，之后在拆撤兵马可就没那么容易了，何况如今地方兵马已经拥有了很大的兵权，在扩充兵力，很容易造成边疆重，中央轻的局面，而为了平衡，禁军的规模还得扩大，这是一个恶性循环，所以扩军不可行。

“不要在扩军上想办法，我大夏如今兵力不足，很大程度上跟我大夏四面开战有关，虽然有些地方并不是我们想要打，但是这去年一年战争太过于频繁，也有很多外界的因素造成了如今的局面，刚才田尚书已经将我大夏兵力部署大致详细的说了一遍，我大夏四方如今都陷入战火之中，其实完全可以分个轻重缓急，如今西疆军事紧迫，那么就只能从其他方向想办法了！”杨林虽然不能一言而决，但是却可以确定大致的方向。