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君士坦丁堡元老院的成員是羅馬元老階級的繼承者，他們不像羅馬元老院那樣被賦予合法職能，直到君士坦提烏斯（nstanti）以後才擁有某些職能，君士坦丁大帝先已洞悉這一問題，故成功地將眾多羅馬舊貴族的代表人物移居到君士坦丁堡。拜占廷新元老則越來越多地被批准授予帝國高級官階，其中最高的是&ldo;輝煌者&rdo;、&ldo;傑出者&rdo;和&ldo;高貴者&rdo;3個等級。總體看來，無論元老來自於舊貴族還是新的官僚貴族，他們實際上都是大地主，正是土地連同他們在帝國政府的職位構成了這個社會最高等級貴族成員們的實際權利，而其元老院成員資格不起什麼作用。4世紀中期元老的數量達到2000人左右。他們大部分依靠地產收入為生。實際情況是，只有那些具有&ldo;輝煌者&rdo;頭銜的最顯赫的最高級元老才被委以帝國最重要的官職，他們才是元老院活躍的成員。

6世紀中期以後，新頭銜&ldo;榮耀者&rdo;成為最高頭銜。皇帝們越來越慷慨地封授這些頭銜。早先已經存在的那些頭銜自然就越來越貶值，當&ldo;高貴者&rdo;人數日益增加使該階級極大地膨脹時，原有的&ldo;高貴者&rdo;就被晉升為&ldo;傑出者&rdo;階級，而原來的&ldo;傑出者&rdo;也相應地晉升為&ldo;輝煌者&rdo;階級。這樣就必須封授一個比原來&ldo;輝煌者&rdo;更高一級的新頭銜&ldo;榮耀者&rdo;。拜占廷帝國官階頭銜的這種&ldo;貶值&rdo;現象是很有特點的，在中世紀晚期繼續累積頭銜的過程中甚至顯得更加突出。[48]

除了元老院外，還有從更早時代的咨政會議發展而來的奏事議事會，這是皇帝的高級諮詢機構，其終身成員都是&ldo;上朝伯爵&rdo;，多出身於中央政府最高級官職階層。元老不屬於奏事議事會，但卻可以受召參加這個具有諮詢職能的會議。過去曾經位列朝廷咨政最高地位的大區長官，此時則被排斥在會議之外。此時，正是由於奏事議事會的成員上朝必須排隊站立在皇帝面前，因此，他們被稱為&ldo;上朝伯爵&rdo;。通過&ldo;緘默&rdo;這個詞，我們可以更多地了解關於奏事議事會和會議主持者皇帝之間關係的細節，這是對該機構會議請元老列席會議時的稱呼。這一表述名詞後來正好成為皇帝諮詢會議的名字，的確，以後的皇帝諮詢會議（）不是一個常設機構，而是當皇帝商討國家或教會重大事務偶爾召集的會議。[49]另一方面，中世紀拜占廷帝國的&ldo;宮廷盛典&rdo;（）是逢年過節舉行的純粹典禮儀式，宮廷高級官吏都要盛裝出席。[50]

戴克里先和君士坦丁改革曾恢復了政府管理機構，強化了國家權力，但是廣大黎民百姓仍然貧窮悽慘，其境況與以前無異。農民多數是隸農，他們是晚期羅馬帝國時期農村生產的主力軍，此時迅速下降為世襲農奴。戴克里先時代的稅收制度繼續以他們為壓榨對象，而且其負擔越發沉重。過去使用金幣支付稅款，此時因金幣貶值稅額也下降了，因此，重新恢復了以實物納稅。動亂時期增加的緊急賦稅，也被戴克里先改為長期固定稅收，並把它們確定在永久性的基礎上。按照這種方式徵收的年度稅收是最主要的稅收和國家最重要的收入來源，其中的實物稅只要求農村居民繳納。戴克里先時期徵收的一種人口稅和土地稅結合的&ldo;人頭土地稅&rdo;構成了年度稅收的基本成分。[51]這種稅收的單位是由土地和人頭兩部分組成，前者是指一定價值和面積的可耕地，後者是指能夠經營耕種該塊土地的單一勞動者。為了對徵稅財產做出估價，土地面積和人口是按照&ldo;尤卡&rdo;和&ldo;口數&rdo;分別計算