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可以说，直到“冷战”结束，几乎所有巴尔干国家，不管它们实行何种社会制度，在少数民族政策问题上都持双重标准和政策。一方面，对邻国或别国生活在本国境内的异族人实行限制政策，不承认他们是单独的民族共同体，有意或无意地同化他们，剥夺他们使用本民族语言和宗教信仰自由的权利，迫使他们逐渐丧失其民族属性和民族认同；另一方面，对本国生活在邻国或其他国家的“本族同胞”则表示同情和支持，号召他们回到“母国”，甚至煽动他们提出“文化自治”、“民族自治”和“分离主义”的要求。

20世纪90年代，面对多党议会*制的突然到来，巴尔干地区的原社会主义国家尚未做好社会变革的动员和准备，这就为民族主义思潮泛滥、曾被压抑和潜在的各种矛盾的爆发提供了客观环境。在这种形势下，要求解决少数*和实现民族平等的呼声日高，出现了地区性的不稳定。南斯拉夫则首当其冲。

南斯拉夫联邦国家多民族的特点

南斯拉夫联邦是个多民族国家，在25万多平方公里土地上居住着近20个民族和人种集团。它的*具有如下特点。

（1）民族众多。据1991年的统计，南斯拉夫联邦共有2235万人，其中，塞尔维亚人928万、克罗地亚人457万、波黑人412万、马其顿人191万、斯洛文尼亚人188万和黑山人58万。

表9…1南斯拉夫联邦居民的民族成分年份民族1961年1971年千人％千人％黑山人5142�85092�5克罗地亚人429423�2452722�1马其顿人10465�611955�8穆斯林族9735�217308�4斯洛文尼亚人15898�616788�2塞尔维亚人780642�1814339�7阿尔巴尼亚人9154�913106�4保加利亚人630�3590�3捷克人300�2250�1意大利人260�1220�1匈牙利人5042�74772�3罗马尼亚人610�3590�3俄罗斯人390�2250�1斯洛伐克人860�5840�4土耳其人1831�01280�6罗姆…吉卜赛人320�2780�4乌克兰人——140�1瓦拉几亚人90�0220�1其他人470�3510�2不愿说出民族属性的人——330�2“南斯拉夫人”①3171�72731�3民族属性不详的人——150�1无法确认族居的人140�1670�3总数1854910020523100资料来源：参见布？佩特拉诺维奇、莫？泽切维奇《南斯拉夫1918~1984》（文件汇编），第1036页。

南斯拉夫联邦的民族问题与民族政策和宗教政策（3）

①参见本节的“其他少数民族”中有关“南斯拉夫人”的内容。从表9…1可以看出：第一，居住在南斯拉夫联邦境内的各民族在人员数量上有很大的差距。在塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、马其顿和黑山5个主体民族中，塞尔维亚族却高出黑山族16倍。同时，像斯洛文尼亚族主要集中在本共和国，而塞族却分布在全国各地；第二，统计数字还说明，在南斯拉夫联邦，无论哪一个主体民族在人数上都没有占据较大优势，超过全国人口的40％以上。这是南斯拉夫联邦民族结构的一个特点。

在这个多民族联邦国家里，人数在40万以上的民族有塞尔维亚族、克罗地亚族、穆斯林族、斯洛文尼亚族、阿尔巴尼亚族、马其顿族、“南斯拉夫人”、黑山族和匈牙利族。上述9个民族人口总和在1961年和1971年南斯拉夫联邦全国人口普查时，占全国总人口的96�7％；1981年人口普查时占96�3％。此外，南斯拉夫联邦境内还有意大利人、土耳其人、罗马尼亚人、保加利亚人、捷克人、斯洛伐克人、鲁辛