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的。大西洋憲章所保證的利益不一定適用於德國，這一點到1944年才趨於明朗。1942年美國採取了制訂對德政策的下一個步驟，由國務院成立戰後問題諮詢委員會，其成員主要是不擔任公職的名流。他們的一般想法是通情達理，溫和適度的，成為國務院制訂政策的開端。具體他說，他們反對強行肢解德國的任何嘗試，理由是這樣做只能激怒德國人起來造反。但是這種態度並沒有為他們的上級所採納。從一開始羅斯福總統似乎就贊同分割德國，一般說來羅斯福是主張強硬路線的。正是羅斯福，他在出國參加卡薩布蘭卡會議前告訴他的軍事顧問們說，他要使會議採納&ldo;無條件投降&rdo;的定則。他所以如此做的一個主要理由是他永遠不能忘記威爾遜總統的煩惱；他認為威爾遜制訂十四點政策作為光榮投降的依據，給戰後世界招來不知多少麻煩，因為各國對十四點是否遭到違反這一問題爭論不休。1943年2 月12日總統在白宮同記者們談話時說：&ldo;我們不想傷害軸心國的普通老百姓。但是對於他們的罪行，對他們的兇殘暴虐的領袖，必須給以應有的懲罰。&rdo;同年3 月，艾登告訴羅斯福，說史達林很可能堅持把德國分割為幾個國家，羅斯福對之井無異議，只是表示希望通過鼓勵分裂的運動來促其實現。羅斯福的個人助理霍普金斯問他：如果掀不起這樣的運動又怎麼辦？總統說，不論情況如何，必須把德國分割為幾個國家。美國副國務卿薩姆納&iddot;韋爾斯也贊同分割德國。在194316邱10月莫所科會議期間，他的上級科德爾&iddot;赫爾國務卿說，這是美國領導人一般都贊同的方針政策，雖然專家們部認為行不通；艾登和莫浴托夫也都說英國和俄國的情況也大體相仿。

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