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在已經舉行過選舉並按選舉結果成立了自由選擇的政府之後，這種情況還繼續存在下去，當然是一種反常現象，而且的確是與莫斯科宣言的規定完全牴觸的。這種情況預示奧地利人更加堅信他們要不失時機地對之發表意見了，而時機很快也就到來，那是因為關於憲法問題的情況令人不滿而造成的。

1945年5 月1 日，在臨時政府贊助下連續印行了政府公報，其中有五種法律的文本。這些法律謀求調整奧地利的地位，把原來是納粹德國的一部分變成一個獨立的民主共和國，同時恢復1929年憲法的條款。新選舉的菲格爾政府於1945年12月19日通過一項法律，再次肯定這些較早的立法。雖然盟國委員會裡的三個西方國家成員準備表示同意，但蘇聯代表卻加以拒絕。由於盟國委員會的決議必須得到一致同意，只能對這項法律拒不認可。此外，由於蘇聯的堅持，1946年3 月30日盟國要求奧地利政府不遲於7 月1 日提出&ldo;一份依據民主原則的永久性憲法&rdo;。因蘇方反對而否決了臨時憲法的消息由美方透露給新聞界後，立刻引起了反應。奧地利新聞界抗議蘇方出爾反爾，前後矛盾，他們在1945年5 月單獨控制維也納時同意通過法律，毫無意見，而現在卻提出反對。接著費326 格爾於4 月12日在國民議會發表一篇演說。幾天以後，倫納總統利用記者招待會的機會用獨特的生動語言描述了他的政府的困難處境。據報導，他說：&ldo;我一直在捫心自問：四大國希望我們用什麼模子來塑造一部憲法呢？要我們仿效蘇聯的憲法，或者英國的君主立憲制嗎？要我們模仿美國的總統制，或者法國的憲法嗎？法國憲法本身尚不存在。各式各樣的抗議以國民議會向盟國委員會提交一份正式決議而達到頂點。到7 月1 日，新憲法尚未提出。但盟國委員會並不採取行動。事情就到此為止，因為情況是這樣，實際上經新政府再次肯定的倫納政府的立法仍然生效，而奧地利憲法乃是1929年修改過的1920年的憲法，再加上解放後通過的一切補充性的法律。

在1946年的春季和夏初，又向盟國提出了幾次申訴，要求放鬆其嚴格監督並履行它們的正式保證，給予奧地利以自由。強有力地指出，一個經過自由選舉並得到承認的政府，居然把立法交給外國，這種怪事真是空前未有的。此後不久，社會黨人副總理謝爾夫博士在他和一位社會黨議員皮特爾曼先生非正式訪問倫敦時，得有機會就這方面的問題向英國外交大臣歐內斯特&iddot;貝文陳述意見。但就英國而言，事實上修改1945年7 月的管制協定並不是一個新的想法。早在11月選舉之前，委員會中的英方成員就已經對此著手工作了。1946年初，在政治管理局內，四方開始討論英國的草案，取得令人滿意的進展。保留權力問題，在占領初期已經造成了種種困難，看來可能在一個時期年對這件事的達成協議，也要起阻礙作用了。但是，經過幾個星期的談判，在6 月份英方擔任主席時，以英國草案為基礎的新協定最後提交盟國委員會，並於6 月28日簽署了。新協定標誌著一個重要的進步。無怪乎9 月29日倫327 納在人民劇場受到了熱烈的歡迎。有鑑於迄今為止奧地利政府的一切法律都必須獲得四國的批准，因此新協定的第六條把這種規定只限制在立憲性的法律方面。至於其他一切立法措施和國際協定，如果在盟國對奧委員會收到後三十一天內，奧地利政府沒有接到該委員會持有反對意見的通知，則可視為盟國委員會業已批准。既然在這方面和其他一切方面盟國委員會作出決議時仍須取得一致同意。因此新協定中規定的任何不屬於立憲性的措施，即使得到占領國中一方的批准，也不能再對它正式宣布反對。當然這是協定中最重要的一條規定。但除此而外，更進一步具有重大意義的是