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在回分區的路上，常山、金岩兩人就開始研究具體的戰鬥方案，回到武平莊，關於破襲戰的戰鬥方案已經初步形成。

常山認為，這次破襲戰的根本目的不是消滅多少敵人，而是要對敵人的交通運輸線實施毀滅性的破壞，所以，戰鬥不在於殲敵多少，而在於破路效果，當然，能多殲滅敵人更好了，對此一點，金岩深表同感。於是，兩人就針對如何破路展開研究，如何分工，一個詳細的方案就這樣產生了。

在永安、林縣、河源、柳河四縣中，永安的軍事地位最重要。它位於分區四縣中心，區位優越，交通便利，鐵路、公路在縣城穿過，四通八達，歷史上一直號稱四戰之地，向來有&ldo;金三角&rdo;的美譽。

這四個縣曾經全部是抗日根據地，為平原軍區津渡河分區轄區，正因為位置重要，呂正操司令員才把從賀龍將軍忍痛割愛放出來支援平原的虎將常山安排在津渡河。

常山也確實不負眾望，來到津渡河分區短短兩年時間，就把一個四面遭受敵人攻擊、危險重重的津渡河整合成一個具有很強戰鬥力、令敵人聞風喪膽的分區，分區擁有兩個主力團和相當數量的游擊大隊以及擁有的野戰炮、迫擊炮、輕重機槍等重武器的數量令整個平原軍區的其他分區羨慕不已，就連常山在紅軍二方面軍的老戰友‐‐同樣留在平原軍區的廖漢生將軍也不無妒嫉的罵道：&ldo;這個狗日的，甭說打仗還真是有一套，現在這小子可發了，富得流油呀！就是他媽的太摳，好東西誰也不給，不講面子，一點也不照顧老戰友……&rdo;

由於一九三九年敵人的重兵圍剿，並且掘開分區內的子牙河等幾大主要河流水淹根據地，使得根據地人民流離失所，根據地面積大為減少，也就是常山帶著分區部隊採取了捐糧、借糧、繳獲等方法才勉強保住了分區的根據地。不過，根據地的控制和影響範圍已經日益減少，常山想藉助這次破襲戰，打擊進入根據地的日偽軍，恢復津渡河分區的根據地。

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