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是出售還是租賃，有5類確定了優先順序的情況將享有優先權占用附近荒地：一是占有相鄰土地的任何親屬；二是其他鄰近土地占有者；三是與將要轉手的土地交錯的地產占有者；四是共同交納稅收的相鄰土地占有者；五是其他相鄰土地占有者。只有當上述5類人全都拒絕購買時，這塊土地才能被轉手給外人。這個精心思考出來的制度，[163]考慮到了任何可能出現的細節，其主要的目的就是保護小土地不被&ldo;權貴者&rdo;進行投機性收購，或者被過度瓜分。的確，大土地貴族不再被允許購買或租賃農民的土地，除非他們在相關的村莊早已擁有地產。也就是說，他們屬於上述5類情況。他們不可以從&ldo;貧窮者&rdo;那裡接受饋贈或遺產，除非他們是這些窮人的親戚。[164]任何人如果違反了這些規定，都必須無條件地歸還得到的地產，除非已經達到10年以上的保護期限，此外，他還必須向國庫繳納罰款。如果轉手的是農兵土地，就要無任何條件將轉手的土地歸還近30年來占有該地的主人，即使轉手土地的實際價值已經低於一個農兵軍役裝備所需要的價值。

這道法令除了其嚴厲之外並沒有達到預期效果。927～928年的冬季異常寒冷且漫長，結果造成了極其嚴重的農業歉收，隨之而來的是嚴重的大饑荒和災難性大瘟疫。而&ldo;權貴者&rdo;們利用這一嚴酷現實，低價、壓價收購飢餓的農民的土地，或者將他們的土地當作換取食物的抵押品。當時，這一形勢迅速發展，導致頒布了934年9月的法令，[165]皇帝以極為嚴厲和激烈的口吻斥責自私的&ldo;權貴者&rdo;表現得比饑荒和瘟疫還要殘忍。不過，他並沒有下令全面沒收這一期間兼併的農民土地，而922年的法令則很可能強行將最鄰近的土地歸還原主。當然，所有饋贈、遺產和類似協議也都被宣布為非法。所有以低於公認合理價格一半價錢購買的土地都要無償地歸還原主。而按照正常價格交易的土地則在歸還土地後，原地主應在3年內清償購買土地的錢款。進而，他再度立法嚴禁任何&ldo;權貴者&rdo;從農民手中獲得土地，這類土地必須無補償條件地歸還原主，同時要向國庫繳納罰金。總之，皇帝公開表明他確信通過法律可以征服帝國內部的敵人，就像他已經征服了外部敵人一樣充滿信心。

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