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第4部分(第3/5 页)

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土地管理法方面的多项议案。

此外,代表还提出了涉及取消商品房预售制度、完善住房公积金制度、改革和完善土地使用制度,推行物业税,以及完善城乡规划法、修订物业管理条例等有关城市建设和住房领域的立法和执法检查等方面的多项批评、意见和建议等交国务院比理。

(1)取消商品房预售制。2005年两会期间,33位全国人大代表则联名建议取消商品房预售制,2007年两会,十届全国人大代表洪可柱也曾怒斥预售制侵犯买主的权益,呼吁商品房能够与其他商品一样实现现房交易,从而减少市场内的违规和欺诈行为;2008年两会,商品房预售制度再次成为“炮轰”的对象。全国人大代表赵林中向大会提交议案,历数预售制欺诈买主、套取钱财的9种“罪过”,包括开发商向银行转移风险、助长房价、开发商假按揭、将已抵押的房屋再预售,或把已预售的房屋再抵押,等等;要求修改《城市房地产管理法》,彻底取消商品房预售制度 。赵林中还批驳了预售制是“国际惯例”的言论。根据美国法律的规定,住房在没有正式竣工、没有经过验收的情况下,还没有形成真正法律意义上的不动产,而未成形的不动产多数州是不允许交易的。德国也是类似,在购买期房情况下购房者并不是一次性将所有的钱都交付出来,而是按照分期付款的方式来付。开发商也会定期通知业主或者是业主联盟去现场察看工程进度,一般还会规定房屋价款10%左右并不立即支付给开发商,而是未来3到5年内通过律师将房款拨付开发商。

(2)规范住房公积金。2008年“两会”期间,十一届全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海提交了《住房公积金制度急需改革创新》提案。建议:应借鉴新加坡、巴西等国经验,打破住房公积金区域、行业性封闭管理模式,建立全国性公积金储贷银行,建立住房公积金管理新体制。民建中央也提交了《关于扩大住房公积金制度覆盖面推进城镇居民住有所居目标实现的提案》。民革中央提案《关于修改和完善〈住房公积金管理条例〉的建议》认为,住房公积金除了用于职工购买、建造、翻建住房,在装修、维修、租赁自住住房时,也应该允许动用公积金。而全国政协杨瀚委员提出:“请国务院进一步完善住房公积金制度,尽快将离退休职工纳入住房公积金制度覆盖范围,并对过去有关政策规定的疏漏所造成的收入减少的实际情况,采取相应的补救措施。”

(3)深化土地使用制度的改革。在2008年“两会”上,十一届全国政协委员、中科院地理科学与资源研究所研究员梁季阳主张以渐进式的管理制度改革来改变目前的土地管理现状。民进中央常委、清华大学教授蔡继明教授主张;以改革土地所有权的方式,让农村建设用地进入流转市场。民革中央提交《关于修编我国第三轮土地利用总体规划的若干建议》的提案中;土地修编的迫切性被提到首位,民革中央建议出台《土地利用总体规划法》,真正使“土地利用总体规划”的定位、编制、修编或修改、规划管理和实施等步入法制轨道。

(4)加强城市建设和房地产领域的立法。2008年3月,由300余位博士联名向十一届全国人大代表发出公开信引出的议案,两会期间被递交全国人大。来自山东的全国人大代表杨伟程带着这300余位博士的心声,建议加紧制定住宅法。杨伟程坚信,住宅*列入本届全国人大立法规划,毕竟随着房价居高不下,中低收入群体的住房保障问题更加突出,立法已到了“迫在眉睫”的地步。 事实上,近年来包括《物权法》、《城乡规划法》等一系列法规的制定和颁布对于加强和规范城市建设和房地产业的发展都起到了积极的作用。

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