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慈禧據此上諭獲得了和皇帝一樣掌握對日常行政事務處理的一切控制權，而奕訢對任何行政事務的處理，必須先徵得太后的批准和同意。這是載垣、肅順等贊襄政務王大臣在熱河時給慈禧的深刻教訓。當時肅順等人把持朝政，大權盡落其手，慈禧母子倆受盡欺侮。這一點慈禧是銘記在心的，以致在處死肅順等人的第二天，慈禧就迫不及待地發布了這樣一道上諭，目的其實很明顯：防止奕訢日後擅權。

奕訢又是何等聰明之人，他不會看不出慈禧這道聖諭的真意。聖諭頒布的第二天&ldo;聲淚俱下&rdo;地辭謝世襲罔替，同時具折上陳，表明自己被委以重任，&ldo;當此中外多事之秋，深恐一時見識偶疏，致滋貽誤&rdo;，於是再三思維，請飭中外大小臣工於用人行政各抒其見，意在使自己&ldo;得藉以多方歷練，庶不致有隕越之虞！&rdo;誠惶誠恐之心躍然紙上。慈禧仿佛也感覺到了自己警惕過甚，遂即發布上諭，溫語安撫，稱奕訢&ldo;賢親眾著，朝野咸知&rdo;，當此國家多事之秋，為宗室貴胄，當與諸臣盡心竭力，以安國家利社稷，方不負厚望。

但安撫歸安撫，十月初九日，內閣又奉上諭稱：

朕奉母后皇太后、聖母皇太后懿旨，現在一切政務均蒙兩宮皇太后躬親裁決，諭令議政王軍機大臣遵行，惟繕擬諭旨仍應作為朕意宣示中外。自宜欽遵慈訓，嗣後議政王軍機大臣繕擬諭旨，著仍書朕字。將此通諭中外知之。

從此，兩宮太后的懿旨，即可以至高無上的&ldo;朕&rdo;的旨意宣示中外，諭令議政王、軍機大臣遵行。在政變之後的短短一個星期的時間內，太后與奕訢之間的君臣關係，他們之間的權力界線，就這樣被確定了下來。兩宮臨朝稱制於上，恭親王總攬全局於下；實際上是慈禧太后攫取了清皇朝的最高統治權力。

十月初九日，小皇帝載淳在太和殿舉行登極大典。之後，兩宮太后命王公大臣六部九卿討論制定垂簾聽政的章程。眾位大臣為了力求完全符合慈禧太后的意思，反覆地斟酌、磋商，前後花了十幾天的時間，最後終於在十六日（18日）議定。至此，垂簾聽政的準備工作全部就緒。

第十章 垂簾前的議政王專政(3)

咸豐十一年十一月初一日（12月2日），是欽天監選定的黃道吉日，兩宮太后垂簾聽政儀式在養心殿隆重舉行。殿內寬闊的御座上，坐著年僅六歲的新帝載淳，他就是同治帝。在他的身後，隔著八扇黃色紗屏，一左一右坐著慈安太后和慈禧太后。卯時一刻，隨著禮親王一聲高喊，大殿外禮樂齊鳴，恭親王奕訢率領內廷諸臣及王公大臣、六部、九卿魚貫而入，伏在殿前行禮。至此，咸豐帝臨終前所建立的顧命制度宣告結束，晚清慈禧垂簾、奕訢輔政的時代開始了。

實現了垂簾聽政之後，慈禧深知自己勢單力薄，只有依靠奕訢，方能保住自己的統治地位；同時，在當前局勢下，也只有依靠奕訢的聲望和才幹，籠絡官僚階級，取得西方列強的認可與合作，方能使危難之中的清政府度過難關。於是她繼續給予奕訢及其子女各種優厚的待遇。

十二月初九日，晉封奕訢的長女為固倫公主。按清制，只有皇帝的正宮所生嫡女才可封固倫公主，其他妃嬪所生之女只能稱為和碩公主。如果是宗室女兒經由正宮皇后撫養的，在出嫁時也只能享受和碩公主的待遇；親王的女兒則只能封為郡主。奕訢本人並非皇帝，即使其女兒由兩宮太后撫養，也只能封和碩公主。可見，為了籠絡奕訢，慈禧可以說開有清一代空前絕後之先例。

緊接著，又於同治元年元旦發布上諭說，恭親王以議政王在軍機處辦理一切政務，勤勞懋著，加恩特許其在紫禁城內坐四人轎，以示優異；並賞其子載瀓戴三眼花翎。

至