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用多维视角看中国吃饭问题（3）

（三）　中国具有中国特色的土地制度和农村基本经营制度。中国经过多年的改革和探索完善，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是中国农村的基本经营制度，代表了最广大农民的根本利益，成为中国农村政策的基石。国家制定颁布了《农村土地承包法》，为稳定和完善双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权提供了法律保障。党的十七届三中全会明确指出，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。所有这些，极大地保护和激发着亿万农民的积极性和创造性。

（四）　中国具有中国特色的强农惠农政策体系。坚持以人为本、尊重农民地位、维护农民权益、增加农民收益、维护农村和谐已成为农业和农村政策的基本目标和取向。实行城乡统筹发展方略，制定出台了多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，实行了“四取消、四补贴”政策。农业扶持力度不断加大，扶持农业和农村发展的政策体系基本形成。农业和农村政策的统筹性、反哺性、普惠性明显增强，成为新阶段农业和农村经济发展的有力政策保证。

（五）　中国具有中国特色的粮食安全的基本方针。坚持实行立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的方针和政策。建立健全了粮食储备体系，形成了中国特色的粮食安全储备格局。始终把手中有粮作为国家粮食安全的首要条件，坚持做到以产供需、以储保缺、以丰补歉。从防范特大灾害和重大突发事件出发，建立健全中国特色粮食生产体系、储备体系、供给体系，形成并保持自有的、有效的粮食供给和保障能力。

22�7视角三：看中国农业和粮食生产的现实基础

改革开放以来，特别是近些年来，中国农业和农村经济发生重大变化。农业和农村发展进入重要转变时期。在科学发展观的指引下，农业的发展方式发生重大转变，农业综合生产能力逐步提高，农民持续增收渠道不断拓宽，农业和农村持续发展能力逐步增强。无论是农村经济社会发展，还是农村生产关系变革，都取得了举世瞩目的成就，为中国农业和粮食生产发展打下了坚实的基础。

（一）　农业和农村经济发展方式发生重大变化。农业和农村经济发展由注重数量增长加快向数量效益并重转变，由资源环境消耗型农业向资源节约型、环境友好型农业转变，由粗放经营向集约经营转变。农业和农村经济结构战略性调整取得重大成果。优势农产品区域布局和农产品产业带基本形成。优势农业、特色农业、品牌农业、效益农业进一步发展，有力提升了农业的质量和效益。农业科技进步和自主创新已成为粮食增产、农民增收、农业增效的重要支撑。农业资源综合利用和保护取得进展，农业生态环境建设加强。

（二）　农业综合生产能力建设发生重大变化。农业综合生产能力建设成为加快农业发展的战略选择，并不断加大建设力度，为国家粮食安全和农民增收奠定了坚实基础。截至2007年，全国农田有效灌溉面积5720万公顷，农业机械总动力达到76878�65万千瓦，农业科技贡献率达到48％，农业装备水平和科技支撑能力得到改善，土地产出率和劳动生产率得到提高。粮食总产和单产水平连续5年双提高，标志着粮食产量增长由单纯依靠扩大面积开始向稳定面积、提高单产转变。农村各业加快发展，畜牧、水产、瓜果、蔬菜等产品产量均居世界首位。农产品供求关系发生根本转变，农产品供求