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其次，鲜卑人虽然在一系列比较平和的政策下，逐渐融入了汉人之中，但毕竟时日还短，还没有形成彻底的融合，如果在这个时候，元起率领大军离开的话，难免会有一些别有用心的人，会借机挑起境内汉人和鲜卑人的矛盾，这对元起的统治，势必会造成影响，不利于日后的发展。

再次，元起在一年之内连续平定高句丽、扶余和北疆，不少武将、能臣都被留在了当地，用以安抚当地民众的情绪和震慑宵小，像魏延、张龙、邓芝等人，分别留在扶余、高句丽等各地，出征刺塔和辛蛮，这些猛将和能臣是必不可少的，元起必需找到合适的替代者，来替代者接替魏延等人的工作。

另外，元起还要留下足够多的将士，镇守燕京，对内可以安民，对外可以保境。尚未完全汉化的鲜卑人中，还存在着少数极端份子，如果他们和冀州的袁丁联合起来，那将是一件十分棘手的事情。所以，这次征讨刺塔和辛蛮的人手，不能太多，最多只能抽调出全部军队的四分之一。也就是说，元起麾下虽然有二十四万大军，但最多，也只能动用六万人而已。想要以六万将士迅速平定辛蛮和刺塔，实在是有些困难。

基于以上几点原因，元起等人的话题，逐渐转换到了政策改革上来了，随着光州并入元起的治下，原有的幽并都督令，显然已经有些不太适应了，现在的情形，亟待元起在原有的政策中保留精华，然后在加入一些新的政令进去，从而促进幽、并、光三州稳定的向前发展。

于是，在接下来的几天，元起推迟了战前的准备，转而开始和麾下数十名文武官员，共同商讨新政的制定。在商讨的过程中，最为沉默寡言的，就是田丰了，可是一旦他开口提出意见，就一定是一针见血，直指问题的要害，即使是面对元起的辩论，也丝毫不肯松口，直到这个问题，在众人的反复磋商之下，得到妥善的解决为止。

七天之后，新的政令出台了，现在元起掌管着三个州的地盘，而且以后还要攻打辛蛮和刺塔，所以，幽并都督令这个名称，显然已经不再适用了，新的政令在大家的商讨之下，被命名为燕京律。元起的政治、经济和军事中心，都在燕京，以燕京的名称命名新的律法，也确实是在合适不过了。元协还给了他临机专断的职权、总督三州军政大事的职权以及开府的职权，凭借着这些特权，元起可以名正言顺的制定律令，而不必担心受到天下士林的谴责，只需在律令正是实行之前。给元协写一道奏折，告之实行新令的事情，让元协了解一下新律法的内容，就可以了。

在燕京律中，原有的九禁十八斩、屯田令、盐铁令等数种适用的法令被保留了下来，以确保军令森严、促进农事生产以及把盐和铁彻底控制在元起手中等等。除此之外，一些促进民族融合，相互协调发展的法令，被命名为华夏令，正式被编入燕京律中。华夏令这个名字。是元起亲口叫出来的，除了元起之外，没有任何一个人明白“华夏”这两个字，代表着什么意思，但是既然是元起亲口取的名字，而且态度十分坚定，众人也就同意了下来。华夏令的法令极为严厉，对汉人和鲜卑、扶余、高句丽等少数民族一视同仁，凡是试图分裂民族融合的。挑唆民族矛盾的等等行为，无论是汉人还是少数民族，一律严惩不贷。

本着精简和通俗易懂为根本，燕京律制定出台之后，一共有十二道法令，共计小项条款一百八十三条，在律令繁杂的汉代，可谓是