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滿與日俱增，反蘇維埃暴動頻繁發生。1921年3 月，喀琅施塔得的水兵在海軍基地

譁變。該駐軍中有15000 名來自農村的士兵，對餘糧收集制及對農民的殘酷鎮壓表

示不滿。騷動最初是自發的，沒有任何陰謀集團在背後操縱。他們提出「擁護蘇維

埃，正是不要共產黨人參加」的口號。1917年曾準備為革命犧牲生命的人現在起來

反對共產黨，這確實讓人不得不深思。暴動雖然鎮壓下去了。教訓卻是深刻的。如

果不改變政策，就可能失去民心，失去好容易才得到的勝利。

列寧敏銳地注意到了戰時共產主義政策的危害。他說：「在經濟戰線上由於我

們企圖過渡到共產主義，到1921年春天我們遭到了嚴重的失敗。……這次失敗表現

在：我們上層制定的經濟政策同下層脫節，它沒有促成生產力的提高。」

一天，一個美國青年來到克里姆林宮前，路上的人們以驚異的眼光注視著他。

很快人們就得知他就是受列寧熱情邀請而來的美國商人阿曼德·哈默。1921年6 月，

他克服種種困難來到蘇俄，原本想幫助醫治當時流行的斑疹傷寒，但大規模的饑荒

所引起的災難卻使他大為震驚。他立刻用100 萬美元購買了100 萬普特小麥，用船

運到蘇俄銷售。

列寧知道這件事後，熱情邀請哈默前來。在辦公室里，列寧用英語和哈默交談

著，他問起哈默在蘇俄旅行的印象。哈默告訴他說自己剛在饑荒地區和烏拉爾地區

呆了一個月。列寧聽到這裡，臉色露出憂鬱的神情，緩慢地說：「是的，饑荒。我

聽說你本來想做些醫務救濟工作，當然這種工作很需要，不過，我們最需要的是美

國商人，需要的是美國的資本和技術。」列寧順手從桌上拿起一本《科學的美國人

》雜誌，一邊翻，一邊說：「瞧！這是你們人民做出的成績。這就是進步的含義，

高樓大廈，發明，發展機械來代替人的雙手。」他放下雜誌，「我們是個落後的國

家，資源豐富而未經開發。你們和我們可以取長補短。美國可以在這裡找到原料和

銷售機器的市場，以後還可以在這裡推銷工業產品，而我們需要美國的技術和方法，

以及美國的工程技術人員。」

哈默談起訪問烏拉爾區的印象，認為俄國的物資人力都很充足，許多工廠的狀

況比他預計的要好。列寧點點頭。「不錯，內戰使一切陷於停頓，現在我們必須從

頭做起。我們剛剛制定出的新經濟政策就是要求重新發掘我們的經濟潛能。我們希

望建立一種給外國人的工商業承租權的制度，來加速我們的經濟發展。它將為你提

供很好的機會。」

列寧在這裡所提到的新經濟政策是在1921年3 月15日，俄共（布）第十次代表

大會制定的。大會通過了《關於以糧食稅代替餘糧收集制》的決議，標誌著「戰時

共產主義」的結束和新經濟政策的開始實行。

新經濟政策的實行，意味著在農、工、商幾方面都從戰時共產主義政策退卻，

並進行一系列重大改革。也正是由於這個正確的退卻，才使蘇維埃政權化險為夷，

轉危為安。所謂新經濟政策，簡單說來就是：農業上，以糧食稅代替餘糧收集制。

農民交納一定的糧食稅後，其餘部分歸自己自由支配。這一作法減輕了農民的負擔，

直接體現了農民的切