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7月11日，蔣介石邀集馮玉祥、閻錫山、李宗仁及白崇禧、鍾麟、商震、吳稚暉等軍政員在湯山討論整理軍事方案及軍事意見書。在會上，蔣介石主張在改組中央政府機構的同時，舉行一個編遣會議，意在精兵簡政，減少軍費開支用於經濟建設。

對於蔣介石提出的&ldo;編遣&rdo;主張，因其冠冕堂皇，馮玉祥和閻、李、白等都無法公開反對。但蔣介石的用心他們都是心知肚明的，無非是想藉此&ldo;削藩&rdo;，壯大蔣家嫡系第一集團軍的實力，削弱另外三個集團軍的兵力，以便伺機各個擊破。與會各都是在官場和戰場上征討殺伐久經歷練的老手，因此，他們表面上同意蔣介石的主張，但心裡都在各自打著如意算盤，都想利用&ldo;編遣&rdo;的機會，多爭些地盤，多保存些實力，造成對自己有利的形勢。其中尤其是馮玉祥和李宗仁，他們原則上不反對編遣，但又對地盤的分配感到不滿，以為可以利用這個機會進行一些有利於自己的調整。所以，當蔣介石提出編遣主張後，馮玉祥等都&ldo;積極發言&rdo;，乘機發泄不滿。座中惟有閻錫山不說話，而且對蔣介石的意見唯唯諾諾，表現出十分恭順的樣子。這誠然是閻錫山多年養成的一貫作風--先觀風頭，再做主張。但另一方面，也因為他在北伐後的地盤分配中已由山西發展勢力到了冀、察。綏三省和京、津兩市，感到十分滿意。此外，他也看出了蔣介石的陰險用心，覺得與其參與反對，不如坐觀成敗，以收漁之利。這樣，眾意見未能統一，湯山之議遂告不了了之。

在編遣會開張前，國民黨於8月8日至15日在南京召開了二屆五中全會。蔣介石致《開會詞》。他說：&ldo;回想自從民國13年1月1日至17年8月8日之今日，總理交付我們的軍事時期才告一段落。不過從今天起，也就是從這第五次中央全會開會之日起，我們要繼續為國民革命，開始去作訓政時期的工作。&rdo;全會通過了《政治問題案》，提出&ldo;依據國民政府建國大綱，應設立司法。立法、行政、考試、監察五院，逐漸實施。&rdo;即決定實行&ldo;五院制&rdo;，還通過《整理軍事案》，規定：（一）軍政軍令，必須絕對統一。軍隊之組織，更必須十分完備，才能使全國軍隊成為真正之國軍；逐漸實行徵兵制，以收內安外攘之效；破除舊日一切以地方為依據，以個為中心之制度及習慣。（二）全國軍隊數量，必須於最短期間切實有效收縮。（三）軍事教育必須統一，為完成國軍之基礎。……各軍各地方，不得自設軍官學校及類似軍官教育之學校。（四）裁兵，為整軍理財之第一要務。（五）在國防上，海軍、空軍及軍港要塞之建設，均為重要。全會還決定：&ldo;各地政治分會，限於本年年底，一律取消。&rdo;會上，蔣介石被任命為國民政府主席，譚延間為行政院院長、胡漢民為立法院院長、王寵惠為司法院院長、戴季陶為考試院院長、蔡元培為監察院院長。同時，蔣介石還發表了馮玉祥為行政院副院長兼軍政部部長、閻錫山為蒙藏委員會委員兼內政部部長、李宗仁為軍事參議院院長，並希望這三個長期住在南京。這實際上是蔣介石採取的&ldo;調虎離山&rdo;的&ldo;削藩&rdo;之舉。以達削弱其在軍隊中的權勢和影響之目的。

根據湯山會議和國民黨二屆五中全會關於軍隊編遣的決定，在南京非正式的討論過幾次軍隊編遣問題，和其他軍隊整肅方面的問題。

在第一次非正式會議上，馮玉祥提出了編遣的幾項標準，說什麼有訓練者編，無訓練者遣，有革命性者編，無革命性者造；有作戰功勞者編，無作戰功勞者遣；槍械齊全者編，槍械不全者遣。而他的第二集團軍，這四項標準中應編的條件樣樣俱全，應編