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蔣介石很早就注意建立特務組織，而且他委任特務頭目，從來都是交給最親信的人把持。

早在北伐戰爭時期，蔣介石自任北伐軍總司令和黃埔軍校校長辦公室的機要秘書，從此一直參預機密。蔣介石總司令部有個機要科，則完全是做特務工作的。&ldo;四&iddot;一二&rdo;事變後，機要科劃歸到國民黨中央組織部，成立了專以特務活動為任務的調查科，陳立夫即出任調查科首任科長。

在第一次國共合作期間，國民黨組織部也有黨務調查科，其任務只不過收集整理黨內的各種檔案資料，間或做一做一般性的社會政治調查，談不上搞什麼特務活動。所以蔣介石認為這個組織起不到什麼作用。&ldo;清共&rdo;之後，蔣介石擔任了國民黨中央組織部長，陳果夫擔任了副部長、代理部長，陳立夫擔任了調查科長，性質就完全改變了。

蔣介石規定調查科的任務，是調查黨員的思想、派系隸屬和搜集共產黨及其它異己組織的情報。在&ldo;四&iddot;一二&rdo;政變之後，在蔣介石的授意下，調查科尤其發揮了極其重要的作用。當時在&ldo;清共&rdo;浪潮下，國民黨的&ldo;清共&rdo;整黨組織和軍警機關一時手足無措，是調查科積極配合提供共產黨組織狀況及黨員的情報和名冊，致使大批的共產黨組織遭到破壞，成千上萬的共產黨員被捕遇難。在這方面調查科為鞏固蔣介石的統治立下了汗馬功勞。據新中國建國後中共中央組織部門和政府民政部門統計：1927年&ldo;四&iddot;一二&rdo;清黨至1932年這一期間，至少有一百萬以上共產黨和革命群眾被殺害，而其中在調查科直接策劃下的犧牲者更不是一個小數目。

由於蔣介石看到了調查科的重要作用，所以他也愈來愈重視這個特務組織，並對它予以了特殊的偏愛。因為蔣介石一貫認為有兩個法寶最能維護自己的江山，一是軍隊，二就是特務。因而，從某種意義上來說，蔣介石就是靠特務活動和特務組織起家的。

在調查科成立初期，蔣介石還沒有一統天下，江山並不穩固，財政狀況也相當困難。黃埔軍校的某屆學員班都曾受到遣散，但對於調查科他卻不惜血本，真是要人給人，要錢給錢，從各個方面予以大力支持。

首先，從任命陳立夫任調查科長就可以看出蔣介石的良苦用心。蔣介石與陳家的關係非同一般，不僅是因為陳立夫是浙江人（蔣介石是很看重同鄉關係的），更因為陳立夫的叔父陳其美在民國初年曾任滬軍都督，蔣介石是陳其美的老部下；同時又與陳立夫之兄陳果夫在上海交易所是老搭檔。有了這層關係，蔣陳兩家關係極為親近。陳立夫呼蔣介石為&ldo;蔣三伯伯&rdo;。陳立夫在天津北洋大學工學院畢業之後，留學美國匹茲堡大學獲得了碩士學位，這讀書的費用常常由蔣介石供給。所以陳立夫留學歸來，蔣介石立即倚為心腹，並委以重任。調查科長雖由陳立夫親自擔任，但任期並不長。陳立夫以後高升替蔣介石看家，提任了國民黨中央秘書長、組織部長、教育部長等職，但他非常明白的蔣介石的意圖，對調查科乃至後來的中統局抓得非常之緊，每屆領導都必須由他和陳果夫選定，才報蔣介石批准。

在蔣、陳的灌輸下，調查科不僅是特務組織，首先也是個政治組織。因為蔣介石一直提倡&ldo;一個主義、一個領袖、一個組織&rdo;（這是由陳果夫首先提倡而獲得蔣介石大力欣賞的）。陳立夫加以極大發揮，他認為：&ldo;信仰主義要信仰到迷信的程度，服從領袖要服從到盲從的程度、絕對的程度&rdo;，陳立夫是受過大學教育後來又留洋受到過所謂美式民主教育的知識人，卻甘心情願做特務工作並闡發出一套一套有濃厚法西斯色彩的政治理論，這不