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戴笠也抓緊時間，加緊在國防部二廳、全國警察總署、交通警察總局等公開部門合法安置軍統特務。僅軍統舉辦的全國各特警班畢業生就達15萬人，這都讓戴笠絞盡腦汁。所以，戴笠一直在南京、上海、北平、天津、青島等地來回奔走，研討對策。

戴笠還認為，只有寄希望於反共，軍統才有出路。他也認為軍統的牌子由於反共太臭名昭著，但決不會真正取消特務組織，只不過是否由他來繼續執掌。

1946年1月10日至31日，在重慶召開中國政治協商會議（簡稱舊政協）時，各黨派再次提出取消特務機關的口號。

正在籌備的國民參政會四屆二次會議，受國共和談、政治協商會議影響，也準備提出取消特務機關、切實保障人民權利的議案。

戴笠的對立面和政敵陳果夫、陳立夫、陳誠、李士珍等黨。政、軍、警大員，也趁機興風作浪，妄圖擠垮軍統，致戴笠於死地。

1946年3月，國民黨召開六屆全會，大會開了近20天，國民黨的權力機構代表、270名&ldo;中央執行、監察委員&rdo;，正在激烈辯論國民黨從抗戰轉入戰後的有關方針政策問題。會議期間，忽然有人喊出&ldo;打倒特務&rdo;的口號，並質問為什麼《雙十協定》、國民參政會、政協會議關於取消特務機關的三大決議沒有得到貫徹實施？這一口號的質問得到大多數人出於不同目的贊成，這在國民黨歷屆中央全會的歷史上從來沒有發生過。其實，這是很多人對蔣介石特務統治的不滿。因為這270名國民黨中央執行和監察委員，幾乎沒有一個人不厭惡、恐懼、仇恨戴笠和他的軍統局，有的如孔祥熙、陳誠等軍政大員，儘管擁護蔣介石，但卻極端仇視軍統。至於其它與戴笠有刻骨仇恨的陳氏兄弟等，必欲除之而後快。而一些稍有正義感的國民黨人士，更以軍統特務為不恥。所以，幾乎全體中執、監委們，此時分外團結，一致倒戴，其陣線之統一，前所未有。

更耐人尋味的是，特務統治的始作誦集大成和保護者蔣介石居然並不反對，甚至也持贊成態度。

其實，這不奇怪。早在抗戰結束前，戴笠負責肅奸接收，想趁機擴大實力，安插軍統人員搶占要害部門如各地警察局長位置，就受到蔣介石的抵制。針對他擴張權力的勢頭，蔣成立了一個5人小組，秘密活動，對戴笠進行監視，並研究抑制的策略。

5人小組由蔣介石領導，加上錢大鈞、胡宗南、唐縱、宣鐵吾共5人組成。宣鐵吾是戴笠的死對頭，新任上海市警察局長；唐縱早就負責監視戴的使命。錢大鈞是蔣的親信，胡宗南雖與戴為密友，但蔣正為了分化戴與胡，才讓胡宗南參加，以示信任，讓胡匯報戴的行動。胡衡量他與戴與蔣之關係利害，自然會投蔣取信。

5人小組的成立，是蔣介石自以為可以控制和削弱戴笠，並對他全面監視，準備徹底解決對自己的威脅。

在六屆二中全會期間，蔣介石正好順應形勢，準備乾脆&ldo;一鍋端&rdo;。在會議中，馬上親自下手令，在原來監視戴笠的5人小組之外，又成立了一個8人小組，成員皆為特工、諜參、警界等機構的實力派人物。蔣介石交給他們的任務，就是徹底拿出對付戴笠和他所控制的軍統的方案。8人小組雖然表面上有戴笠之名，但小組的另外7個人卻排斥了戴笠，另外秘密提前搞成了一個&ldo;一鍋端&rdo;的方案，準備在正式會議上發難。

蔣介石同意了這個方案，並親自數次電諭在平、津一帶滯留的戴笠趕回重慶，參加準備向他發難的8人小組會議。

而且，這幾次會議傳來的呼聲，形成了巨大的輿論力量，使戴笠寢食不安。戴笠權力很大，但卻沒有資格參加這些會議，他不是中央委員，也不是政府官員，但是那種