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在這種情況下，何應欽仍不死心，他於16日操縱國民黨中央政治會議發布了對張、楊的討伐令，何被任命為討逆軍總司令，聲稱&ldo;督率三軍，指日西上&rdo;，調動了十幾個師開往西安，並派飛機狂轟濫炸。宋美齡則一方面在南京竭盡全力阻止討伐行動，另一方面立即打電話給端納，要他馬上向蔣介石報告這邊的情況，要求蔣介石下一停戰手今。

5．劫波度盡--國共再攜手

西安事變發生後，中共中央立即作出了正確判斷，並決定立即傾全力聯合國民黨左派，爭取中間派，反對親日派，力促西安事變和平解決，實現建立抗日民族統一戰線的目的。並揭露日本與親日派利用&ldo;擁蔣&rdo;、&ldo;救蔣&rdo;的旗號挑起大規模內戰的陰謀。同時，派彭德懷率紅軍主力進駐延安，並向潼關附近集結，準備配合張、楊的部抵抗何應欽&ldo;討逆軍&rdo;的進攻。

12月13日，中共中央決定周恩來，秦邦憲、葉劍英等人組成中共代表團，赴西安參加談判。周恩來遵照中共中央&ldo;和平解決西安事變&rdo;的方針，在西安進行了艱苦卓絕的工作，耐心說服主張殺掉蔣介石的張、楊所部中下級軍官，宣講中國共產黨的政策，終於使張、楊及其部下們接受了和平解決事變的主張。

在勸說張、楊及其所部軍官的同時，周恩來也親自對蔣介石做了大量的思想工作，動之以民心國情、曉之以民族大理，至少在心理上緩解了蔣介石對中共的戒懼。

12月19日，張、楊聯名發表《告東北軍、西北軍將士書》：

雙十二抗日救國運動，醞釀了許久，現在已經揭開七八天了。我們為什麼發動這樣的運動？為爭地盤嗎？不是。為泄憤嗎？也不是。我們反對政府的屈辱外交，國家都要亡了，還在這裡出死力相殘殺。所以才提出抗日救國運動八項主張。我們主張的核心是集合全國各黨各派的力量，以民眾的總動員，去抗日救國。

也許有人在那裡懷疑綏遠軍隊已經在那裡抗日了，聽說也有些中央軍隊在那裡參加，很是勝利。可見中央已在那裡抗日，為什麼還要我們這樣發動？不！不！事實絕不是這樣簡單。中央軍是擺在晉軍與綏軍中間，而且只有兩師。閻副委員長所要求的二十萬大軍援綏，中央答覆無法抽調。然而到西北打紅軍的內戰卻源源來了幾十萬大軍。由這樣的事實，他們所說抗日，不過是欺騙民眾的一種辦法，絕對沒有真正抗日的決心，這不是很清楚嗎？

雙十二運動發生的一天，中央飛機數十架一齊發動到西安來偵察，而在綏遠的抗日血戰中，中國飛機卻半架也沒有。據他們說是因為天氣太冷，飛機發動不容易，但敵人的飛機怎麼能發動呢？也許我們的飛機不好，那我們為什麼必要買那樣不好的飛機呢？而且到寒冷和綏遠差不多的西北的飛機怎麼就能發動使用呢？這種欺騙情形，凡是有知識有眼睛的人，誰看不清楚。我們全是中國人，誰不知飛機獻壽為的是抗日。因為有抗日作目標，群眾才那樣的熱烈。而現在我們有飛機卻不去對外，使我們的抗日戰士無可奈何地受著敵人飛機的時時轟炸。這是抗日嗎？這是真心抗日嗎？如果這樣就算抗日，試問我們的東北四省、我們的察北六縣、我們的冀東二十二縣，什麼時候才能收復回來？這是敷衍欺騙的抗日，絕對不是我們要求的徹底抗日。

也許還有人相信抗日的&ldo;準備論&rdo;，這更是大錯。我們不要把日本當傻瓜，認為我們會準備人家不會準備。老實說，我們準備得還不到五分，人家已經準備到十分了，試問這樣準備有什麼用呢？這豈不是等人家準備好了來整個吞併我們中國嗎？再說，人家也絕對不許可我們準備，在我們準備過程中，人家已經用經濟、政治、外交、軍事各種各樣的鎖枷