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在众心腹的推动下，刘存实施“瞒天过海、图谋冀州”的庞大计划，没有采取偷偷摸摸的方式进行，而是公之天下的阳谋。

刘存欣然采纳公孙沛和赵溶的意见，赶在朝廷将敕封他为车骑将军的诏令颁布天下之际，堂而皇之致信各路诸侯，并在刊行天下的《青州时报》上，大义凛然地表明青州上下将会“恭领皇命修整黄陵修葺皇都”的原因和决心，恳请各路诸侯有钱出钱，有力出力，尽快恢复商路，互通有无，同心协力将历代先帝和皇家陵寝和故都洛阳修好，以迎接圣驾和朝廷回归皇都，以恢复国家秩序，昭彰大汉威仪。

各路诸侯对此反映各异。

最早知情的袁绍抚掌而笑，在此之前，他与麾下心腹定下了三年规划，打定主意三年内不去触怒实力强大却固步自封的青州，所以。他巴不得刘存快点儿前往荒无人烟却又危机四伏的洛阳。刘存在废都洛阳消耗的物力财力越多。获得大半个冀州的袁绍和麾下心腹们就越高兴。

其次，袁绍顺势派出使者前往临淄，商议用他刚收复不久的河内郡七县，换取青州军占领的渤海郡，以方便刘存恢复洛阳皇都的秩序，最终不管结果如何，袁绍都能从中试探刘存对他的态度如何。

刘存的表现完全在袁绍和他的心腹们预料之中：刘存以需要向朝廷和皇帝上奏为由，没有立即回应土地交换的建议。但刘存向使者做出了口头承诺，只要袁绍不攻击青州，不损害青州利益，青州军不但不会侵犯袁绍占据的河内郡东部七县，还会与袁绍控制下的河内郡东部七县相互通商，相互协作！

由始至终刘存没有提及冀州归属问题，袁绍反复考虑之后觉得纯属正常，刘存历来对袁绍占据冀州持反对态度，但也仅仅是反对而已，袁绍自信刘存不会出兵争夺冀州。否则早在一年前就动手了。

袁绍的当务之急，是尽快剿灭西面的黑山黄巾军。然后耐心等待幽州的刘虞和公孙瓒分出输赢。

一旦机会到来，袁绍立即挥师北上，灭掉令他寝食难安的宿敌公孙瓒或者刘虞，把土地宽广、盛产战马牛羊和生铁的幽州收入囊中，因此，袁绍非常愿意与刘存继续保持目前亦敌亦友、非敌非友的微妙关系。

目前控制荥阳和中牟地区十余县的，是西凉军分裂之后倍受打击而率部东进的吕布，吕布接到刘存的亲笔信时，对刘存倡议“修整黄陵修葺皇都”的第一反应是惊讶和警惕，在麾下将领的苦劝下，吕布抛开与刘存保持的良好关系，死活不愿让出千疮百孔的虎牢关。

但吕布获得刘存用以交换的十万石麦子之后，立即爽快地命令麾下大将高顺撤出虎牢关，将控制权让给先期率部到达的青州军将领徐盛，并慷慨答应刘存的要求，允许各地流民经中牟和荥阳境内，前往洛阳充任苦力。

幽州的公孙瓒一直与刘存保持良好的贸易协作关系，他给刘存回了封赞不绝口的长信，赞扬刘存的义举，支持刘存的决定，但丝毫不提为重建故都洛阳出钱出力的事。

幽州牧刘虞接到刘存语气恭敬、字迹工整的亲笔信后，当即被刘存对大汉皇室的忠诚所感动，心中那点儿怨念顿时烟消雾散，不但立刻写下一封热情洋溢的回信，让刘存派来的信使带回，还紧急筹集五百头健壮的耕牛和一千五百匹驮马，派人送到平原城，交由刘存带到洛阳，以便尽早修复皇陵和故都。

与幽州牧刘虞同样慷慨的还有徐州牧陶谦。

陶谦接到刘存的亲笔信后，立刻叫来从事糜竺等数十文武官员，下达“赠送二十万石米粮、收拢十五万难民送往洛阳交给刘使君”的命令。

曹豹与徐州三大家族对陶谦的决定很支持，他们与陶谦一样，认为只要被朝廷敕封为车骑将军的刘存率军驻扎洛阳，就能有效遏制各路诸侯对徐州的威胁，故都洛阳及周边三郡处于天