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然而美方代表團提交會議討論的文件是由專家們負責起草的，事前準備這份文件時就曾按照總統指示同英國駐華盛頓大使館進行過磋商，因此，其中體現了英國人以前的想法。這份文件已經包含著全部占領德國並把德國劃分為幾個地區的主張。但是除了提議要德國放棄東普魯士（考慮到東普魯士同德國的傳統聯繫，這個建議很可能會遭到激烈反對）以外，文件沒有提到分割德國的問題。文件規定要摧毀德國製造軍備的能力，要根除納粹主義，但是要維持德國的經濟統一併建立地方分權的民主政權。規定德國要對它造成的物質損失進行賠償，但容許德國人享有&ldo;能過得去的生活水準&rdo;。規定德國的經濟活動要由聯合國進行監督。應制訂人權法令，以保證言論、信仰和出版的自由。莫斯科會議同意接受該計劃作為討論的基礎，會議決定在倫敦設置歐洲諮詢委員會，其主要任務是擬訂對德政策的細節。

然而就在下一個月的德黑蘭會議上，英美蘇三國首腦對於他們的外交部長剛剛討論通過的方案竟很少理睬或不予理睬。羅斯福重申分割德國的主張，建議把德國分為五個部分，把基爾、漢堡兩市和魯爾、薩爾兩個地區交由聯合國管制。此項建議稍作討論之後，便交給歐洲諮詢委員會去研究，在討論這一建議時，史達林顯得比邱吉爾還要冷淡。歐洲諮詢委員會於1944年1 月14日召開首次會議，工作進展得很緩慢。一開始，就出現了障礙，英、美兩國對德國西北部應作為誰的占領區的問題爭持不下。這一爭論直到1945年9 月魁北克會議時才得到解決。事情並不止於此。代表美國政府出席會議的是駐倫敦大使約翰&iddot;g &iddot;懷甫特，為了使他得到的指17示不致自相矛盾，在華盛頓設立了對外稱為安全工作委員會的機構，任務是協調國務院、陸軍和海軍三方面的意見。陸軍部的代表來自民政局，這是最近成立的機構，準備研究處理將要出現的軍事管制政府的各項問題；其大部分成員是穿軍裝的律師，他們傾向於把整個問題視為管轄權問題。起初他們堅持&ldo;德國的投降和重建純屬軍事問題，須由軍事當局作出決定&rdo;。在他們同意派出代表參加委員會以後，派出的人卻是一位下級軍官，無權表態承擔義務。既然不急於作出決策，壓力可能就不那麼大了，因為很多人認為就處理德國問題的方案取得協議，則機還不成熟，不如留侍戰爭接近結束時再議，那時戰後世界的輪廓就能看得比較清楚了。然而得到懷南特大使大力支持的國務院則爭辯說，恰恰相反，應當乘勝利之日尚屬渺茫的時候儘可能取得一致意見，而在這一階段即使達不成協議也不至於有什麼危險。歐洲諮詢委員會的確作出努力來劃分臨時占領區的界線，雖然艾森豪將軍在1944年1 月對羅斯福總統表示，他反對把德國劃分為幾個占領區，主張採用盟國共同占領的辦法，至少英、美兩國不要分家。然而他的主張被否定了，主要原因是陸軍部認為美國在戰後不可以同英國綁在一起，必須脫開手，以便在英國和俄國之間居中斡旋。

美國國務院按其既定方針行事。它在1944年7 月向歐洲諮詢委員會遞交了一個新的方案，提出更多的論據來反對分割德國，並強調盟國有必要制定共同的對德政策。美國國務院還起草了另一份文件，對英國以前提出的賠償建議提出反對理由，而代之以在較短時期內由德國用實物進行有限賠償的提案。但這些都只是國務院和對外經濟管理局的主張，既未得到華盛頓其他政府部門的贊同，也未得到總統的同意。總統如曾過目，肯定會認為失之於過分寬大。這種態度可以用來說明他為什麼樂於傾聽提出新的原則的原妥。

美國財政部在政府中的影響通常不如英國財政部那麼大，但是准也不能說這回在小亨利&iddot;摩根索的慫恿下18美國