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然而，認為開一次比較長的會議就會有所作為，從而減少東西方之間的分歧，那是毫無根據的。誠然，人們不得不猜想，有許多問題可能故意留下含糊之處，那正是因為要想明確規定，反而暴露分歧，危害達成協議的可能性。如果西方立場堅定，波茨但本來就會同玫瑰宮相似，而且通過管制委員會去管制德國的嘗試，可能根本不會實現。也許那樣只會有好處。也許把真實情況立即擺在世界各國人民的面前是更為可取的。邱吉爾曾經指出，他本來就想做到這一點，的確，如果按他的主意行事，西方大國來到波茨坦（假定在這種情況下，會議還會召開的話），會用其仍然掌握著的不少俄國占領區地盤作為討價還價的籌碼。試圖評價誰的政策較為明智，還為時過早。92我們暫且還是想法理解一下，任何一個政治家在勝利的時刻，決定把爭端擱置一下或者促使其發展所需要的那種感情為好。

第六章　管制機構

盟國管制委員會是盟國駐德國軍政府的最高權力機構，其權力是由英美俄法四國司令於1945年6 月5 日在柏林簽署的第三號公告授與的。管制委員會在7 月30日召開首次會議，8 月30日頒布了第一號公告，向德國公眾宣布委員會的組成。這份公告確定四國總司令在各自占領區內頒布的法律、公告、命令、法令、通告、規章和指示等繼續有效。

管制委員會由兼備總司令和軍事總督職權的四人組成，每月10日、20日和30日在柏林美管區的卡梅爾格里希特大廈集會。就在這個大廈里，一年之前，納粹法官弗賴斯萊爾曾經將許多與1944年7 月20日未遂事件有牽連的人處以死刑，而他本人則在盟國的轟炸中喪命了。經四方同意，各國輪流擔任主席一個月，在俄國人的堅持下美國先任主席。各國均配備自己的秘書，在擔任主席期間負責提供官方的會議記錄。決議及記錄文本必須取得一致同意。每次會議後，要向新聞界發布一份簡短的公報。公報內容也要求一致同意，如遇困難問題，則交由一個小組委員會來彙編。開會有爭論，甚至無法對公報取得一致意見時，則由各代表團非正式地向本國記者簡單介紹情況（並不存在向德國新聞界介紹情況的問題，因為為各占領區報紙服務的新聞社都歸盟國經營，並由盟國官員擔任其駐柏林代表）。每次會議後，擔任當月主席的國家要招待各方，名為&ldo;便飯&rdo;，卻有一次比一次豐盛的趨勢，主要是俄國人在增加份量。每隔一個時期總93要通過&ldo;節約決議&rdo;，但只是暫時起一下作用而已。這一慣例提供了一種非正式討論問題的機會，雖然還不能說它促進了意見的一致。

盟國管制委員會傾向於變成一個相當正式的機構。提交這個機構研究的總是已經取得一致意見的問題，或者是暴露出嚴重分歧不可能達成協議的問題。在委員會內再光法取得一致意見，則提交各國政府去磋商。在下一般不能取得一致意見的問題，有時在委員會內確乎能夠達成協議，但委員會並不完全象一個開展辯論或進行協商的場所。與原來的意圖相反，大量工作是在下一級即協調委員會中完成的。其實，軍事總督也就是總司令，主要是根據他們的戰績挑選出來的。協調委員會則由四個副軍事總督組成，他們把全部時間用於管理德國，千頭萬緒，一手掌握。協調委員會的重要性不管怎樣高度估計也不為過分。它每周開會兩次，為盟國管制委員會準備議事日程。它本身也有同樣的議事程序的一般規則，是並不正式公布會議情況。

協調委員會所屬管制委員會分為十二個管理局，即陸軍管理局，海軍管理局，空軍管理局，政治管理局，運輸管理局，經濟管理局；財政管理局，賠償管理局，支付與歸還管理局，內務與交通管理局，法律管理局，戰犯與流亡難民管理局以及人力管理局。備管理局的劃分及其