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管制委員會中英方大多數管理處在各級工作人員中均派有代表，直至區一級，不過政治管理處起初在占領區以下各級並無代表，其他某些管理處的代表只派到州一級。縣級管制機構通常僅由六人組成，因此職責不大可能專門化。這種安排導致服從雙重領導，例如一個技術官員，他既是支隊司令官（或地區長官）的部下，同時又要對上一級有關專業領導負責（象在正規軍事組織中那樣）。有時候，這不免產生麻煩，但就整個情況來說，指揮系統的工作還進行得相當順利，雖然命令從上下達頗費時間，占領區總部與基層人員不可避免地存在一種緊張關係，總部切望縮小地方的管轄特權，而基層人員則認為占領區總部（更不用說柏林）完全不了解實際情況。

但要了解組織情況的全貌，還必須知道占領區內設有蜂窩般的專門單位，它們僅向占領區總部、柏林、倫敦負責‐‐有時甚至好象是對它們本身負責。在埃森有北德煤炭管制局，在漢堡有北德木材管制局，在比勒費爾德99有管制其他工業的許多機構與鐵路總局，在漢堡和科隆有德國人個性研究部，有公共輿論研究所，有廣播管制單位，在比勒費爾德附近有一個文具和印刷部門 此外還有搜集歷史文件的單位，有搜集工業情報的單位，有營養調查隊，以及其他許多單位，且不提聯合國善後救濟總署和紅十字會之類的國際組織，當然，更不要談一切與其說和管制工作委員會有聯繫不如說和軍隊有聯繫的許多單位了。每個單位都要求供給住房、糧食和運輸工具，而且往往指望獲得其他舒適條件。如果供應發生困難，各單位就自己主動設法。一個幾乎從無到有的組織在幾星期內發展成管理二千三百萬人的政府，要對出色的一群專家保持聯繫並對他們進行監督，不是輕而易舉的。誰想要繪一幅完整和連貫的組織圖表（如果能跟得上一切變化的步伐），可能會畫出活象碎紋石予路那樣的東西。大多數人，包括大多數德國人則傾向於放棄這種打算而任其發展。回頭來說倫敦，軍政府作為一項軍事事務，開始是由國防大臣負責的，通過陸軍部民事局來過問。但很快就明顯地看出，如此緊密地與軍事相聯繫是不恰當的，而外交部又不情願在本身的許多職責之外再負起管理近五萬人的這樣一個組織。因此在1945年10月採取一種權宜措施，把責任交給j &iddot;b &iddot;海因德，授與他蘭開斯特公爵郡大原這一掛名頭銜，並設立一個在他監督下的&ldo;德國和奧地利管制局&rdo;（在戰地很快就以：&ldo;海因德營房&rdo;聞名）。德國及其管制問題確實是一個柑當大的問題，要求有一個專門的部和大臣來管理此事，但採取的權宜措施卻存在著某些缺陷。蘭開斯特公爵郡大臣乃是一個低級的大臣……負責盟國對德管制委員會的工作，它一部分屬於軍務……很快就和外交部的職責和政策混合起來。這個低級大臣……不得不在白廳中有利害衝突的各方之間求得平衡。其他的部，特別是財政部，準會在最初階段就插上一手。這位尊貴的先生一定……有點兒象小魚在大魚間遊蕩的感覺。1001947 年3 月帕克南勳爵接替海因德為蘭開斯特公爵郡大臣，並在外交部設有一個辦公室，與外交大臣聯繫比較密切，這時指揮系統便大大簡化了。與此同時，倉促成立了一個新的部來解決日常的一大堆原則問題，這樣它原來打算結束的混亂情況並未立即有所改變。

管制局所面臨的主要問題是為管制委員會英方提供文職工作人員。當然，軍政府的各單位幾乎都是由現役軍官組成的，但其中不少人已到復員的時候了，雖然可以設法把復員推遲，但違背個人意願，是不容易辦到的，而且也不能無限期推