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但是，盟國管制委員會在未取得一致意見的情況下是無權採取任何行動的。人們很快就能清楚地看出，法國的態度並不只是一種暫時的策略。因此這個問題只好權且留侍以後通過外交途徑來磋商。海因德在12月份說道：&ldo;我國不想看到四國管制機構的垮台。&rdo;大約與此同時，貝爾納斯說，美國準備不等待法國同意就在德國推行中央集權化措施。過了四個月，四國外長在巴黎舉行會議，以後就再也沒有報到這個問題了。

這是失去了一個大好時機呢，還是僥倖逃脫了一場危機呢？有些批評家一直不能理解負責的政治家們為什麼允許法國參加管制委員會而沒有把委員會要實施的政策事先徵得它的同意，又為什麼當它否決該政策的上個重要部分時遲遲不採取行動。索科洛夫斯基不能相信美國人不在暗中鼓勵法國人，他對克萊將軍說，如果情況不是如此，只要美曰中斷法國人所依靠的物資供應，就能迫125 使法國人就範了。如果立即大膽抓起這個棘手的問題，使中央部門開展工作。德國可能仍會作為一個單一的整體存在，這一點確實是可能做到的。要理解這種局面何以能聽其發展，有必要提醒一下，法伺之所以能在德國立足，是由於雅爾達的妥協，其代價之一就是不讓它參加波茨坦會議，而盟國領導人的更迭可能也影響了立即領會這種立場的含意。要理解為什麼沒有採取行動，有必要超越德國的範圍來觀察。正是在這個冬天，有關與義大利和其他附庸國締結和約問題，法國和中國參預起草和約的權利問題，對日本的管制安排問題，俄國對波斯的政策以及原子能的國際控制問題等，外長們經常展開劇烈的爭訟。也是這個冬天，聯合國大會第一次大會在倫敦召開。人們仍然希望安理會能證明它有能力解決世界上一些帶根本性的緊張問題，因而大多數人的目光都轉向這一方面了。與過去的許多冬天適成對比，注意力已不集中在德國了。下院在1945年選舉和1946年3 月18日之間沒有對這問題進行過正式辯論。情況很可能是如此，如果聯合國機構能夠象其締造者所希望的那樣發揮作用，盟國在德國內部的分歧就可能不太費勁地得到解決，反之，如果對很多世界性的問題意見不能一致，那麼在對德政策取得一致方面，即使有任何進展，很快也會反覆的。

有人常說俄國人是決心不執行波茨坦協定的，還說如果法國人沒有否決中央部門，那麼關於俄國人要想在德國的必要進口物資獲得償付之前，就從其現有生產品中提取出口物資（這也是法國人採取的一種做法）的權利問題，也馬上就會陷於僵局的。這個特殊困難是為局勢所固有，因此上述論點很有份量‐‐然而把責任明確地歸之於俄國人，這可能是有好處的。但克萊將軍提供了另一方面的情況，他說：&ldo;我聽到波倫先生評論道，法國人用他們早先的否決解救了我們。後來我聽到比德爾&iddot;史密斯大使說，當時我們在政治上太幼稚了，不能在這樣一個組織里對付俄國人。&rdo;要避免把俄國人已經在柏林為其占領區建立的行政機構作為中央部門的核心，確實是很困難的。雖然這些機構中的人員決非都是共產黨人，但126 俄國人必然會使他們在任何組織中的代理人掌握全德的權力。對這些部門下達命令非常容易引起摩擦。而且幾乎不用多少想像力就可以知道各方必然要競相耍弄陰謀，行施詭計，每個占領國都企圖按照對自己主張有利的方式，操縱所有占領區的德國行政機關。

9 月10日，管制委員會下令減少&ldo;對占領區間商品和服務行業正常交易的一切不必要的限制&rdo;。但差不多與此同時，管制委員會卻禁止德國人從這一占領區遷移至另一占領區。委員會通過了許多有關稅收、住房和勞動關係的法律，但對於發展占領區間貿易或作為先決條件的直達運