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有人講反話說：最大的權力正在交給最小的和經濟上最落後的、幾乎不能自立的州。

法占區也包括薩爾。在占領初期，這個地方是作為第四個州而被管理的。但是，這個地方的資源對於法國鋼鐵工業極為重要，只有藉助於這些資源，法國鋼鐵工業才有希望與復甦了的德國工業相抗衡。薩爾的三個鋼鐵廠已掌握在非德國人的手裡、另外兩個在早些時候也被法國人沒收了。但是法國政府需要作更加持久的安排，要在德國人能夠處於任何反對地儉之前就把這種安排固定下來。因此，1946年秋，法國外長皮杜爾在華盛頓提出這個問題時，美國就深表同情地接受了；貝文也表明：英國政府原則上不表示反對。就憑這一點，克爾茲將軍於1946年12月20日在盟國管制委員會上宣布：他的政府將在第二天宣告建立薩爾和法國之間的關稅同盟（這暗示薩爾和德國之間存在著關稅壁壘）。委負會的其他三個成員國都對這種單方面的行動提出了抗議，不過克萊的抗議出於不意地比他的政府所要提出的更強硬了一些；兩個盎格魯撒克遜國家都沒有製造任何嚴重的困難。併入法國的另一個德國地區是施特拉斯堡訝面的港口和橋頭堡克爾。1944‐1945年冬，當這個城市還處在前線的時候，這裡一方三千個德國居民中大多數人都疏散走了；但在被占領後，有幾百人實際上是被法國人趕走的。九千個法國人被安置下來，在這個城市的東部邊緣建立198 了邊防哨所。其目的據說是要抵消在戰爭期間希特勒犧牲施特拉斯堡而給予克爾的刺激。

引起英國人和美國人關心的問題，特別在州一級，是德國文職機關問題，在這個問題上他們幾乎沒有取得什麼進展。由於德國的傳統，許多嚴格地說來是屬於政治性的職位（如市長）都由文官充任，因而那種在英國，其次也在美國通行的政治和行政的嚴格區分，在德國從未發展起來。文官要不偏不倚，或者說要抑制個人的想法，這一觀念對德國人似乎是陌生的。因此，他們認為職業文官積極參與政治活動，甚至以黨員身分坐在州議會席上，而仍然擔任行政職務，並沒有什麼不妥之處。簡直沒有必要去描述這種情況給陰謀活動提供的機會，或者去描述這種情況可能給一個在氣質上與其大多數官員不一致的政府所設置的障礙。不能馬上可以弄得一清二楚的，倒是這種情況所給矛那些不僅比別人更懂得怎樣操縱官方機構，而耳善於運用個人干預繞過政治障礙的人的權力。掌握這種權力的人屬於一個狹隘的階層。這種人通過考試進入官場，因而使得長期的法定訓練成為必不可少；他們享有一種實際上是絕對的任職的保證；他們習慣於對上級百依百順地服從，就象他們希望下級所做的那樣。這種情況自然而然地助長了一種信念。這種信念在別處的文職官員中也是眾所周知的，即管理國家的事最好讓專家們去干，公眾干預國家事務的機會應當減少到最低限度。這些人不僅給中央政府，而且也給許多地方政府提供了工作人員、因而人們能夠普遍感到他們影響的存在。特別在美占區作了許多嘗試，去擴大招聘人員的基礎；打破機關內部嚴格的級別界限；不那麼強調法定的訓練：使服務條件和指派人員的條件在很大程度上受到外界的控制；尤其是堅持這個原則，即一個官員在積極從事政治活動以前必須辭職（而不僅僅是調動工作）。但是，德國的文職人員，一直持有某種正當理由，自認為是一種膠合劑，能團結整個國家渡過風暴，證明他們既難以說服，也難以強制。在占領期間的各個階段，無論在哪一個占領區，都不曾證明有可能會激起足夠的公眾感情和興趣來對難於處理的官場強行改革，因而這方面發生的變化就相對地要小些。至於州一級以上，占領國的官方意見認為，只應該建立波茨坦協定規定的中央行政部門；占領區邊界只不過作為軍事邊界這一概念，排除了在占領區一級建