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慈禧太后還算慎重。五月九日（6月5日），她派刑部尚書趙舒翹偕順天知府何乃瑩馳往涿州，&ldo;名為宣旨解散，實隱察其情勢也。舒翹見其皆市井無賴、乞丐窮民，殊不足用。回京揣太后意向之，不以實對&rdo;。 趙舒翹不說實話，還有另一重原因。即趙與何二人離京後，五月十日（6月6日）軍機大臣剛毅&ldo;慮舒翹或戾己意，自請繼往&rdo;。剛毅趕到時，趙舒翹正碰到一個難題，即義和團首領不願就地解散，若讓解散，除非答應一個條件：先撤了直隸提督、武衛前軍統領聶士成的職。趙舒翹還算清醒，他正告義和團首領：&ldo;軍門（聶士成）辦事認真，且其罪尚不至斥革，況宿將無多，正資倚畀，豈可遽言斥退？&rdo;&iddot;輨&iddot;輷&iddot;訛 何乃瑩亦以趙說為是。總之，二人都未答應義和團的要求。剛毅至，&ldo;力言拳民可恃，聶不可用，反覆討論，堅持己見&rdo;。最後則向義和團首領提出了一個折衷方案：先退聶軍，再作計議。

聶士成部阻止義和團破壞鐵路，是受了直隸總督裕祿及朝廷之命，故有在黃村、落垡兩地與義和團的衝突。義和團的烏合之眾，哪兒是聶士成的對手。兩者相遇，義和團一觸即潰，死傷不少。剛毅允以聶軍撤退，等於給義和團讓開一條大道。因而，慈禧太后&ldo;解散&rdo;義和團的聖諭，被剛毅偷換了主題。回京怎麼復命呢？剛毅有辦法，他&ldo;力言團民忠勇有神術，若倚以滅夷，夷必無幸&rdo;。&iddot;輩&iddot;輮&iddot;訛 趙舒翹靠剛毅援引才當上刑部尚書，又推測剛毅的看法出自內廷，辯也無益，故力翻前議，惟命是從，附和剛毅&ldo;拳民可恃&rdo;之說。何乃瑩則在涿州時便已向剛毅靠攏了。匯報一邊倒，皆言&ldo;義民無他心，可恃&rdo;。慈禧太后吃了一顆定心丸，她決計借用這些&ldo;義民&rdo;，與&ldo;洋人&rdo;較量一番。

其實，慈禧太后對義和團態度的轉變，在聽取剛毅、趙舒翹稟報前即已形成。就在剛毅出京赴涿州考察的那一天，慈禧太后向內閣發下諭旨，宣稱：

西人傳教，歷有年所，該教士無非勸人為善，而教民等亦從無恃教滋事，故爾民教均克相安，各行其道。近來各省教堂林立，教民繁多，遂有不逞之徒，溷跡其間，教士亦難遍查其優劣。而該匪徒借入教為名，欺壓平民，武斷鄉里，諒亦非教士所願。至義和拳會，在嘉慶年間，亦曾例禁。近因其練藝保身，守護鄉里，並未滋事生端，是以屢降諭旨，飭令各地方官，妥加彈壓。無論其會不會，但論其匪不匪。如有借端滋事，即應嚴拿懲辦。是教民、拳民，均為國家赤子，朝廷一視同仁。

這道諭旨，是一個政治表態。&ldo;教民&rdo;、&ldo;拳民&rdo;既然都是&ldo;國家赤子&rdo;，被朝廷&ldo;一視同仁&rdo;，那麼&ldo;教民&rdo;能在北京信教，&ldo;拳民&rdo;亦可在北京練拳也。

義和團進京，有了中央政策的許可。

我傾向於將五月十二日（6月8日）火燒北京賽馬場，看作大批義和團進京的信號。

據《庚辛紀事》載：&ldo;五月十三日，董福祥奉召，入都，宣稱已命義和團充先鋒，剿滅洋人，我軍為之後應。&rdo;董入京，正好在火燒賽馬場第二天。同書又載：&ldo;自剛（毅）回京未數日，即有拳匪數萬人到京。某城門守者堅不肯納。方爭持間，忽有人持輔國公載瀾令箭至，令開門。守者不敢違，由是風聲所播，相繼而來者，日以千計。&rdo;&iddot;輩&iddot;輰&iddot;訛 董福祥的&ldo;宣稱&rdo