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1943年10月27日，美、英、法、中等17國政府成立了聯合懲辦軸心國戰犯委員會，以英國內閣處置戰犯委員會主席維斯康特&iddot;西蒙大法官為主席。

1943年10月30日，美、英、蘇三國外長莫斯科會議閉幕時通過了《關於希特勒分子及其戰爭罪行責任問題的宣言》。該宣言由史達林、羅斯福和邱吉爾署名，宣布二戰結束後將追究和懲辦納粹德國的種種暴行。主要內容為：盟國已查獲納粹德國軍隊和黨衛軍在許多國家所犯下的暴行、屠殺以及執行集體死刑的罪證。為此，蘇、美、英三國代表32個盟國的利益嚴正宣告：凡曾經負責或同意參加上述暴行的德軍官兵和納粹黨徒，將被解回到他們所犯罪行的國家進行審判和懲處；必定要追趕他們到天涯海角，將他們交給控訴他們的人，使正義得到伸張；對於首惡元兇，他們所犯罪行並不限於特殊地域，他們將依照盟國政府的共同決定加以懲處。此宣言成為戰後司法追究和懲治納粹戰犯的原則基礎。

根據美、英、蘇三國首腦開羅、德黑蘭、雅爾達、波茨坦會議達成的共識，三國和其他盟國就確認戰犯規模和追捕、審判戰犯作了大量工作，其中：在三強德黑蘭峰會（1943年10月28日至12月1 日）的第一次會議上，英國首相邱吉爾正式提出懲罰主要戰犯的建議。他要求擬訂一份包括希特勒、墨索里尼匪幫在內的戰爭罪犯的名單；該名單應涵蓋盟國32個成員國根據國際法莊嚴公布的50‐100 名戰犯，並通過一個由法官組成的專門委員會來加以審查、確認。無論哪個成員國處決該名單上的戰犯，都不會受到其他成員國的任何責難與處罰。邱吉爾進一步提出建議：該名單上的任何一個人只要落入盟國軍隊或地方武裝力量手中，當地最高軍官或與少將相當的官員有權立刻召集調查委員會，確定被告的犯罪材料，一旦證據確鑿，該官員可在6 小時內將戰犯處決，無須徵得上一級官員的意見。

邱吉爾重申了他關於即刻處決名單上最主要戰犯即是最好的解決辦法的觀點，並要求該委員會儘快擬出一份50‐100 名德。意、日三國主要戰犯的名單。英國外交部認為這50名主要戰犯應包括33名德國人和8 名義大利人。英國政府副首相剋萊門特&iddot;艾德禮則認為，戰犯不應當僅僅局限於納粹黨成員，&ldo;那些破壞先前為從事光榮職業的人所接受的戰爭原則的戰犯，如託詞他們是執行德國政府的命令而逃脫懲罰，是令人不快的。&rdo;艾德禮認為還應懲罰那些對希特勒發動侵略戰爭提供經濟支持的大工業家。

1944年2 月15日，西蒙大法官領導的聯合懲辦軸心國戰犯委員會提出了對邱吉爾於3 個月前提交戰時內閣的原計劃重新研究後的看法，宣稱：現在應公布一份發動戰爭的政治核心人物的名單。聯合國在適當時候要公布他們發動戰爭的野蠻手段。要嚴正宣布他們為國際戰犯。

同年，在倫敦起草懲罰戰犯的三國代表聯合發表了一項譴責納粹德國在歐洲被占領地區所犯暴行的宣言。它莊嚴宣布：&ldo;只要在德國可能成立的任何政府一旦無條件投降，就必須把那些對大屠殺、暴行負有責任的或自願參加的德國官兵、納粹黨成員遣送到遭到他們蹂躪的國家，以便根據這些解放了的國家和即將成立的自由政府的法律進行審判、懲處……無論在何地製造暴行的主要戰犯都將受到同盟國各國政府共同決定的懲罰。&rdo;

同年3 月中旬，莫斯科主要報刊均長篇登載了蘇聯政府調查德國暴行特別委員會的一項通告，指出德國人除殺害大批戰俘之外，還謀殺了200 萬蘇聯公民，而且仍在準備類似的大屠殺c 這個特別委員會公布了必須為此承擔罪責的戰犯名單，強調