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可是在1939年9月，該聯盟的工作委員會宣告，穆斯休印度絕對反對任何&ldo;建立聯邦的目標&rdo;，因為這種聯邦

勢必在民主和代議制政體的偽裝下造成一個占多數的教派的統治。這樣的政體同這個

國家的多民族的精神完全不相適合，因為這個國家是一個由多民族組成的國家，並未構成

一個民族國家。2這就為聯盟於1940年3月在拉合爾召開的全會所作的關係重大的決定捕平了道路，當時全會決定：任何制憲計劃均屬無效，除非它所體現的原則是，把穆斯林占多數的各地區均組合成為&ldo;獨立邦&rdo;。

國大黨和穆斯林聯盟這兩個黨代表著英屬印度的絕大多數選民。到了1939年，它們出於各自不同的原因，全都毫不含糊地反對促進1935年制憲法案中有關建立聯邦這一部分的實現。在國大黨看來，這一部分體現了&rdo;帝國主義&rdo;；在穆斯林聯盟看來，這一部分意味著印度教徒的多數，而且可能便是國大黨的多數，它是統一的印度的核心。在戰爭到來的時候，要是有個聯邦，那對於實現印度的團結和穩定應是有莫大好處的。但如果在1936年或1937年建立聯邦，它究竟能否起作用仍是一個頗費揣測的問題。事實上，由於許多大邦出於各自利害關係而拒絕加入聯邦，這就使建立聯邦在法律上行不通。結果是，印度依然由根據1919年蒙塔古一切姆斯福德憲法建立起來的一個核心進行治理，只不過由1935年的法案對1919年憲法稍作修改罷了。這就把全部執行權力交給了9總督的執行委員會，而未作任何保留，不過總督在某種情況下可以否決其委員會多數通過的決議。1941年以後，在印度人擁有該委員會的多數席位的時候，這種組織結構便具有相當重大的意義了；而在1939年，該委員會的多數還是由既是官員又是英國人的人士組成的。

國大黨和穆斯林聯盟並非僅有的兩個政黨，印度教徒和穆斯林亦非漢有的宗教人士。還有其他政治團體，其中一個是自由黨，它在知識分子中頗有號召力，但缺乏民眾支持，另外還有一些先前較狹小的選舉權體制下殘留的組織。有一個印度教的教派政黨即印度摩訶薩波，在英屬印度的若干小塊地區頗有勢力。&ldo;不可接觸者&rdo;，或在冊種姓的組織也不止一個，但在政治上都無足輕重。社會主義集團在國大黨內部和外部都有。有勢力的共產黨沒有出現，不過共產主義者或接近共產主義的個別人物，對國大黨的社會主義派系和其他若干左翼集團是有影響的。

當然，還沒有出現在政治上活躍、能夠代表全國同胞說話的印度人。應徵入伍的印度軍隊的社會等級依然一如其傳統。商人是不願意因民族大義而1這一國名來源於新國家擬包括的各地區的首字母：旁遮普（pun-jab）、阿富汗（afghanistan，即西北邊境省）、克什米爾（kashir）、信德（sd）。後來又把它和一個烏爾都詞&ldo;pak&rdo;（意為純潔）聯在一起。 使自己的買賣不去適應新前景的。人民群眾或耕耘土地，或各安其業，對印度首府或世界各大辦公廳所進行的事情，一概不聞不問。

印度各政黨就是在此種背景下決定其對日益迫近的戰爭問題的態度的。國大黨多年來所抱的宗旨是：印度不應該成為&ldo;帝國主義戰爭&rdo;的工具，它把西方國家之間可能發生的任何衝突都貼上這麼個標籤。1939年3月，國大黨主席與國際事務主要權威潘迪特?賈瓦哈拉爾?尼赫魯在國大黨的年會上成功地推動了一項決議，宣稱&ldo;印度的當務之急是作為一個獨立國家由它自己掌握對外政策，以便同帝國主義和法西斯主義保持距離&rdo;。潘迪特?尼赫魯當時的著作1使人想到，他